Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 13 апреля 2021 года №33а-281/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 33а-281/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе
председательствующего - Лиджеевой Л.Л.,
судей - Сангаджиевой Б.Т. и Говорова С.И.,
при секретаре - Чимидовой Я.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калмыцкого регионального отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" к Главе Республики Калмыкия Х. о признании бездействия незаконным по апелляционной жалобе представителя Калмыцкого регионального отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Санджиновой О.С. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 января 2021 года N *.
Заслушав доклад судьи Говорова С.И. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя административного истца Санджиновой О.С., возражения представителя административного ответчика Цедеева А.В., судебная коллегия
установила:
Калмыцкое региональное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (далее также - КРО ПП КПРФ) обратилось в суд с административным иском, указав следующее. Указом Главы Республики Калмыкия N * от 23.09.2020 г. досрочно прекращены полномочия члена Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голосаН.(на основании поданного им заявления о сложении полномочий), который ранее был назначен членом данной комиссии с правом решающего голоса по представлению КРО ПП КПРФ.05.10.2020 г. КРО ПП КПРФ в соответствии со ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 25 апреля 2003 года N 321-II-З "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Республики Калмыкия" (далее также - Закон Республики Калмыкия от 25.04.2003 года N 321-II-З) в адрес Главы Республики Калмыкия представлены документы по внесению предложения по кандидатуре С. о назначении членом Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса вместоН.13.11.2020 г. КРО ПП КПРФ на имя Главы Республики Калмыкия направлен запрос о результате рассмотрения представленных документов. Однако в установленный законом месячный срок, то есть до 23 октября 2020 года, и позднее возложенная на Главу Республики Калмыкия обязанность по назначению члена Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса не исполнена. Таким образом, Главой Республики Калмыкия допущено бездействие, не соответствующее Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ), которым нарушены права и законные интересы КРО ПП КПРФ, а также созданы препятствия к их осуществлению. Просили признать незаконным бездействие Главы Республики Калмыкия Х., выразившееся в неисполнении обязанности по назначению члена Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса, и возложить на Главу Республики Калмыкия Х. обязанность устранить нарушения прав и законных интересов КРО ПП КПРФ путем незамедлительного принятия решения о назначении С. членом Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса.
В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель Главы Республики Калмыкия Цедеев А.В. просил оставить административный иск без удовлетворения, указав, что документы в отношении С. направлены Главой Республики Калмыкия для рассмотрения в Центральную избирательную комиссию РФ 5 ноября 2020 г., Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 16 декабря 2020 г. N * С. назначена членом Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса.
В судебном заседании представитель КРО ПП КПРФ Санджинова О.С. просила прекратить производство по делу в части требования о возложении на Главу Республики Калмыкия обязанности устранить нарушения прав и законных интересов КРО ПП КПРФ путем незамедлительного принятия решения о назначении С. членом Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса в связи с назначением ее членом Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 16 декабря 2020 г. N *, в остальной части просила удовлетворить административные исковые требования.
Представитель Главы Республики Калмыкия Цедеев А.В. административный иск не признал.
Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 января 2021 года прекращено производство по административному делу в части требований о возложении на Главу Республики Калмыкия обязанности устранить нарушения прав и законных интересов КРО ПП КПРФ путем незамедлительного принятия решения о назначении С. членом Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 января 2021 года N * в удовлетворении административных исковых требований Калмыцкого регионального отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" к Главе Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным отказано.
В апелляционной жалобе представитель КРО ПП КПРФ Санджинова О.С. просит отменить решение суда. Указывает, что срок исполнения административным ответчиком обязанности по назначению члена Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ истек 23 октября 2020 г., документы в отношении С. направлены в Центральную избирательную комиссию РФ 5 ноября 2020 г. 13 ноября 2020 г. истцом на имя Главы Республики Калмыкия подан запрос о результате рассмотрения представленных документов, ответом от 14 декабря 2020 г. сообщено о направлении документов в Центральную избирательную комиссию РФ, решение о назначении С. членом Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса принято Центральной избирательной комиссией РФ 16 декабря 2020 г. Приводя положения п. 11 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ, полагает, что ЦИК России реализует право по назначению нового члена избирательной комиссии субъекта РФ только в случае невыполнения главой субъекта РФ требований закона по назначению нового члена комиссии вместо выбывшего в месячный срок со дня выбытия. Главой Республики Калмыкия не исполнена обязанность по назначению нового члена Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса, что свидетельствует о незаконном бездействии.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнительно представленные материалы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно материалам дела, Указом Главы Республики Калмыкия N * от 23 сентября 2018 г. Н. назначен членом Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса по представлению КРО ПП КПРФ.
Указом Главы Республики Калмыкия N * от 23 сентября 2020 г. полномочия члена Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голосаН. прекращены в связи с подачей им заявления о сложении своих полномочий (в соответствии с подпунктом "а" пункта 6 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ).
5 октября 2020 г. в адрес Главы Республики Калмыкия КРО ПП КПРФ направлены документы для назначения С. в качестве нового члена Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса.
5 ноября 2020 г. Главой Республики Калмыкия в адрес Заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Б. в соответствии с пунктом 11 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ для рассмотрения вопроса о назначении членом Избирательной комиссии Республики Калмыкия направлены документы кандидата С. (постановление Бюро Комитета КРО ПП КПРФ на 1 л., личное заявление кандидата на 1 л., копия паспорта кандидата на 1 л., копия документа об образовании кандидата на 1 л.).
Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации N * от 16 декабря 2020 г. С., представленная Калмыцким республиканским отделением политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", назначена членом Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса.
Приходя к выводу об отказе в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии Главой Республики Калмыкия в месячный срок решения о назначении С. новым членом Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса, суд первой инстанции исходил из того, что федеральное законодательство предусматривает возможность назначения нового члена избирательной комиссии как органом, назначившим члена этой комиссии, так и Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В целях реализации таких гарантий прав граждан указанным Федеральным законом закреплены положения, предусматривающие в статье 22 общие условия формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных, участковых комиссий.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона N 67-ФЗ избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Формирование указанных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений других политических партий и иных общественных объединений.
В силу пункта 3.1 статьи 22 Федерального закона N 67-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий члена комиссии, назначенного по представлению политической партии, список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, либо в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, либо в представительном органе муниципального образования созыва, действующего на момент досрочного прекращения полномочий, в соответствии с пунктом 7 статьи 23, пунктом 8 статьи 24, пунктами 7 и 7.1 статьи 25, пунктом 7 статьи 26, пунктом 5 статьи 27 настоящего Федерального закона, вакантное место замещается по представлению той же политической партии (если соответствующая кандидатура ею представлена не позднее чем за три дня до истечения сроков, указанных в пункте 11 статьи 29 настоящего Федерального закона).
В соответствии с пунктом 7 статьи 22 Федерального закона N 67-ФЗ если уполномоченные на то настоящим Федеральным законом органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии не назначат состав или часть состава комиссии в срок, установленный законом, либо если на соответствующей территории отсутствует указанный орган государственной власти, орган местного самоуправления, либо если соответствующая комиссия не сформирована, состав или часть состава избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории города федерального значения - избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии поселения - избирательной комиссией муниципального района, иной комиссии - вышестоящей комиссией с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Таким образом, федеральное законодательство в качестве общего условия устанавливает альтернативный (в зависимости от органа, принимающего решение о назначении члена избирательной комиссии с правом решающего голоса) порядок формирования состава или части состава избирательной комиссии субъекта Российской Федерации как уполномоченным на то органом государственной власти, так и при определенных условиях (непринятие уполномоченным органом такого решения, отсутствие такого органа на соответствующей территории, либо в случае, когда не сформирована соответствующая комиссия) - Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Конкретизация вышеприведенных общих условий порядка формирования состава или части состава избирательных комиссий применительно к случаям назначения нового члена избирательной комиссии вместо выбывшего предусмотрена пунктом 11 статьи 29 Федерального закона N 67-ФЗ, согласно которому в период избирательной кампании, период со дня назначения референдума и до окончания кампании референдума орган, назначивший члена комиссии, обязан назначить нового члена комиссии вместо выбывшего по обстоятельствам, указанным в пунктах 6, 6.1 и 8 указанной статьи, не позднее чем через десять дней со дня его выбытия в соответствии с требованиями, установленными пунктом 4 статьи 21 и статьями 22 - 27 названного федерального закона. В иной период орган, назначивший члена комиссии, обязан назначить нового члена участковой комиссии не позднее чем в трехмесячный срок, а нового члена иной комиссии не позднее чем в месячный срок со дня прекращения полномочий выбывшего члена комиссии. В случае невыполнения данных требований нового члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначает Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения - избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии поселения - избирательная комиссия муниципального района (если такая комиссия не образована, - территориальная комиссия), иной комиссии - вышестоящая комиссия с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом. Новый член участковой комиссии назначается из резерва составов участковых комиссий с соблюдением требований, предусмотренных пунктами 3.1 и 3.2 статьи 22 указанного федерального закона, в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Согласно пункту 5 статьи 23 Федерального закона N 67-ФЗ формирование избирательной комиссии субъекта Российской Федерации осуществляется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основе предложений, указанных в пункте 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, а также предложений представительных органов муниципальных образований, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Половина членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункт 6 статьи 23 Федерального закона N 67-ФЗ).
В силу пункта 7 статьи 23 Федерального закона N 67-ФЗ, как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, так и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обязаны назначить не менее одной второй от назначаемого ими числа членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на основе поступивших предложений: а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации.
Закон Республики Калмыкия от 25 апреля 2003 г. N 321-II-З "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Республики Калмыкия" определяет статус, полномочия, правовую основу организации и деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума Республики Калмыкия
В силу частей 1, 2.2 статьи 5 Закона Республики Калмыкия от 25 апреля 2003 г. N 321-II-З общие условия формирования Избирательной комиссии Республики Калмыкия, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных, участковых комиссий установлены Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; в случае досрочного прекращения полномочий члена комиссии, назначенного по представлению политической партии, список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации либо в Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия, либо в представительном органе муниципального образования созыва, действующего на момент досрочного прекращения полномочий, вакантное место замещается по представлению той же политической партии (если соответствующая кандидатура его представлена не позднее чем за три дня до истечения сроков, указанных в пункте 11 статьи 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). При этом публикация сообщения о замещении вакантного места обязательна.
Протоколом заседания ЦИК России от 25.04.2007 N 5-1-5 (ред. от 18.11.2015) одобрен Порядок подготовки и рассмотрения на заседании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации некоторых вопросов, связанных с формированием избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (далее также - Порядок) (пункт 1), который вступает в силу со дня его принятия и применяется при формировании избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, сообщения о формировании которых были опубликованы (обнародованы) после его принятия (пункт 4).
В соответствии с подпунктом "г" пункта 1.1 данный Порядок регламентирует деятельность Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в вопросах принятия решения о назначении состава или части состава избирательной комиссии, если уполномоченные на то органы не назначили состав или часть состава в сроки, установленные пунктами 10, 11 статьи 29 Федерального закона (в соответствии с пунктом 7 статьи 22 Федерального закона).
Согласно пункту 2(1) ("Назначение ЦИК России состава или части состава избирательной комиссии в соответствии с пунктом 7 статьи 22 Федерального закона") в случае невыполнения уполномоченными органами требований, установленных пунктами 10, 11 статьи 29 Федерального закона, нового члена избирательной комиссии назначает ЦИК России с соблюдением требований, установленных Федеральным законом (абзац 1). При этом ЦИК России вправе принять к рассмотрению предложения, представленные уполномоченными органами, начавшими процесс формирования избирательной комиссии (назначения члена избирательной комиссии взамен выбывшего), а также, при необходимости, опубликовать в средствах массовой информации сообщение о приеме предложений в состав избирательной комиссии с указанием срока приема предложений (абзац 2).
(п. 2(1) введен выпиской из протокола заседания ЦИК России от 18.11.2015 N 315-2-6).
Следовательно, в силу приведенных выше положений федерального и регионального законодательства, нового члена избирательной комиссии субъекта РФ назначает орган, назначивший члена комиссии, не позднее чем в месячный срок со дня прекращения полномочий выбывшего члена комиссии, а в случае невыполнения данных требований нового члена избирательной комиссии субъекта РФ назначает Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.
По смыслу этих же норм, а также Порядка, утвержденного Протоколом заседания ЦИК России от 25.04.2007 N 5-1-5 (ред. от 18.11.2015), назначивший члена комиссии орган (в рассматриваемом случае - Глава Республики Калмыкия) вправе, в силу существующего альтернативного порядка назначения членов избирательных комиссий, представленный политической партией пакет документов в отношении кандидата направить в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации со своими предложениями для разрешения по существу вопроса о назначении члена Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса, независимо от оснований, по которым данный орган самостоятельно не принял решения о назначении члена избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Таким образом, направление Главой Республики Калмыкия по собственной инициативе в месячный срок с момента поступления представленных КРО ПП КПРФ документов в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации для рассмотрения вопроса о назначении кандидата С. членом Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса произведено с соблюдением установленного действующим законодательством порядка назначения членов избирательных комиссий. При таких обстоятельствах, непринятие административным ответчиком решения о назначении С. членом Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса не свидетельствует о незаконном бездействии в отношении КРО ПП КПРФ и не нарушает прав административного истца, в связи с чем требования административного иска не основаны на нормах материального закона и фактических обстоятельствах дела.
Вопреки доводам апелляционной жалобы суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, при принятии решения учтены все существенные для дела обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая оценка.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, не допущено.
На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия, руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 января 2021 года N * оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Калмыцкого регионального отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Санджиновой О.С. - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в г. Краснодаре.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи Б.Т. Сангаджиева
С.И. Говоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка