Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 20 марта 2018 года №33а-281/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 марта 2018 года Дело N 33а-281/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Петровой О.А.,
судей Братухина В.В. и Медведевой И.А.,
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 5 декабря 2017 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Мустафаева Г.Г.о. к МВД по Республике Марий Эл о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл от 20 октября
2017 года об отказе в выдаче Мустафаеву Г.Г.о. разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.
Обязать Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл выдать Мустафаеву Г.Г.о. разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Братухина В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мустафаев Г.Г.о. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл (далее - МВД по Республике Марий Эл) о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл от 20 октября 2017 года, которым ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, возложении обязанности на Управление по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл выдать ему разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.
В обоснование своих требований истец указал, что решением Управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл от
20 октября 2017 года ему было отказано в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ
"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с указанием Мустафаевым Г.Г.о. в заявлении для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации ложных сведений о своем месте пребывания. С данным решением истец не согласился, настаивая на том, что никаких ложных сведений о себе он не сообщал. Кроме того, по мнению административного истца, указанное решение нарушает его право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку он состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации
Я.Н.В., от брака имеет малолетнего ребенка.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе МВД по Республике Марий Эл выражает несогласие с решением суда, полагая его вынесенным с неправильным применением норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указано, что имелись законные основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, процедура принятия решения об отказе в выдаче данного разрешения соблюдена, решение принято уполномоченным органом. В ходе проверочных мероприятий, в том числе на основании объяснений супруги
Мустафаева Г.Г.о. Я.Н.В., сотрудниками ОМВД России по Моркинскому району было выявлено, что Мустафаев Г.Г.о. по указанному им адресу фактически не проживает. Судом не принято во внимание, что наличие у иностранного гражданина несовершеннолетнего ребенка, имеющего гражданство России, не освобождает данного иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации. Сам по себе факт отказа в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации не свидетельствует о вмешательстве в личную и семейную жизнь административного истца.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу
Мустафаев Г.Г.о. приводит доводы в пользу решения суда, просит оставить решение без изменения.
Заслушав объяснения представителя МВД по Республике Марий Эл Александрова А.А., поддержавшего жалобу, Мустафаева Г.Г.о. и его представителя Загайнова К.В., возражавших против удовлетворения жалобы, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, исследовав материалы дела, материалы дела N 261 Управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл, судебная коллегия приходит к убеждению, что предусмотренных законом оснований для отмены постановленного по делу решения суда не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованности решения нельзя признать состоятельными, они не подтверждаются материалами дела. Вывод суда об удовлетворении требований Мустафаева Г.Г.о. основан на всестороннем, объективном, полном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым судом дана в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, и оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит. Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели к неправильному разрешению дела, судом также не допущено.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от
25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Как видно из материалов дела, Мустафаев Г.Г.о., <дата> рождения, является гражданином <...>.
5 сентября 2017 года Мустафаев Г.Г.о. обратился в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, представив соответствующие документы.
Согласно заключению Управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл от 20 октября 2017 года Мустафаеву Г.Г.о. отказано в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Из данного заключения следует, что основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание в России послужило то обстоятельство, что гражданин <...>
Мустафаев Г.Г.о. при подаче заявления для получения временного проживания в Российской Федерации указал заведомо ложные сведения о месте пребывания.
Так, в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание от
5 сентября 2017 года Мустафаев Г.Г.о. указал адрес места пребывания: <адрес>.
Как указано в заключении, в ходе проверки сотрудниками ОМВД России по Моркинскому району Республики Марий Эл на предмет наличия либо отсутствия оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации выявлено, что
Мустафаев Г.Г.о. по указанному им в заявлении адресу фактически не проживает. В подтверждение данного вывода в заключении содержится ссылка на письменные объяснения Я.Н.В. от 20 сентября
2017 года, данные ею в п. <...> начальнику МП ОМВД России в <...> районе Республики Марий Эл.
Между тем, судом первой инстанции в ходе судебного заседания было установлено, что Мустафаев Г.Г. был зарегистрирован по адресу: <адрес>, в период с
27 июля 2017 года по 24 октября 2017 года, в последующем до 5 ноября
2017 года. Указанное жилое помещение принадлежит на праве общей собственности Я.Н.В. и ее матери Я.Р.Н.
Как следует из материалов административного дела, Мустафаев Г.Г.о. состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации Я.Н.В., они имеют малолетнего ребенка Я.Э.Г., <дата> рождения, в отношении которой установлено отцовство Мустафаева Г.Г.о.
Мустафаев Г.Г.о. был вселен в квартиру и зарегистрирован по указанному выше адресу как член семьи собственника - супруг
Я.Н.В.
Доказательств достоверно подтверждающих, что по указанному адресу Мустафаев Г.Г.о. не проживал, в частности совершения проверки с выходом на место регистрации Мустафаева Г.Г.о., административным ответчиком суду не представлено.
Показаниями допрошенных судом первой инстанции в качестве свидетелей Я.Н.В. и И.Э.Г. подтвержден факт проживания Мустафаева Г.Г.о. по адресу: <адрес>.
Согласно показаниям Я.Н.В. они с Мустафаевым Г.Г.о. после рождения их совместного ребенка <дата> переехали в квартиру по вышеуказанному адресу, принадлежащую ей и ее матери на праве собственности, в которой по настоящее время проживают одной семьей.
Суд первой инстанции, оценив письменные объяснения
Я.Н.В., на которые ссылается административный ответчик и которые послужили основанием для вынесения оспариваемого решения, верно нашел их противоречащими действиям Я.Н.В., добровольно предоставившей место пребывания супругу Мустафаеву Г.Г.о. и зарегистрировавшей его в своей квартире в качестве члена своей семьи, и ее показаниям в суде.
При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что, действия Мустафаева Г.Г.о., заключающиеся в указании в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание в качестве места своего пребывания жилое помещение по адресу: <адрес>, нельзя расценивать как сообщение заведомо ложных сведений применительно к подпункту 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Оценив исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, установив, что Мустафаев Г.Г.о. проверен по учетам ИЦ МВД по Республике Марий Эл, ГИАЦ МВД России, УФСБ России по Республике Марий Эл, Министерства здравоохранения Республики
Марий Эл, материалов, препятствующих выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации Мустафаеву Г.Г.о. не имеется, приняв во внимание угрозу нарушения прав, охраняемых законом интересов ребенка, семьи, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ в выдаче разрешения на временное проживание влечет нарушение права
Мустафаева Г.Г.о. на уважение его личной и семейной жизни, гарантированное статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации является незаконным.
Судебная коллегия считает данные выводы суда правильными, поскольку согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 2 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям, а также отвечать характеру совершенного деяния. С учетом установленных судом обстоятельств, правовые последствия отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации представляют для административного истца серьезное вмешательство в сферу семейной, личной жизни, что нарушает основополагающие принципы, закрепленные в Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
По существу доводы жалобы основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции.
Выводы суда, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами.
Вместе с тем, судебная коллегия приходит к выводу, что обязанность по выдаче Мустафаеву Г. Г. о. разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации должна быть возложена на МВД по Республике Марий Эл, а не на Управление по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N 699, территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации участвует в реализации государственной политики в сфере внутренних дел, в том числе, в сфере миграции на территории субъекта Российской Федерации.
Таким органом в Республике Марий Эл является МВД по Республике Марий Эл.
Согласно пункту 132 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 ноября 2017 года N 891, решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, оформляемое в виде заключения (приложение N 8 к Административному регламенту), принимается и утверждается руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне.
При указанных обстоятельствах решение суда в данной части подлежит изменению, однако это не влияет на правильность решения по существу дела.
Судебная коллегия считает, что с учетом изложенного выше апелляционная жалоба МВД по Республике Марий Эл удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 5 декабря 2017 года изменить, обязать Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл выдать Мустафаеву Г.Г.о. разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.
В остальной части решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 5 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике
Марий Эл - без удовлетворения.
Председательствующий О.А. Петрова
Судьи В.В. Братухин
И.А. Медведева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка