Дата принятия: 09 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2811/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2019 года Дело N 33а-2811/2019
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Кощеева А.В.,
судей
Сметаниной О.Н., Елсукова А.Л.,
при секретаре
Соловьевой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе С. на решение Октябрьского районного суда г. Кирова от 11 апреля 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению С. к Межрайонной ИФНС России N 14 по Кировской области о признании регистрации НТ СТ N 1 в качестве юридического лица незаконной и снятии НТ СТ N 1 с регистрационного учета, признании незаконным внесения в ЕГРЮЛ сведений о лицах, имеющих права действовать от имени НТ СТ N 1, признании незаконным бездействия по неисключению из ЕГРЮЛ сведений о НТ СТ N 1, которым С. в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Елсукова А.Л., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
С. обратился в суд с административным иском к Межрайонной ИФНС России N 14 по Кировской области о признании незаконной регистрации некоммерческого товарищества "Садоводческое товарищество N 1" (далее также - НТ СТ N 1, садоводческое товарищество N 1) в качестве юридического лица и снятии НТ СТ N 1 с регистрационного учета. В обоснование требований привел довод о том, что садоводческое товарищество N 1 (ИНН 4322004600) зарегистрировано в нарушение требований законодательства. Так, указал, что по состоянию на 06.02.2019 не зарегистрирован устав данного юридического лица. Отсутствие учредительного документа полагал свидетельствующим о незаконности регистрации НТ СТ N 1, и, как следствие, незаконности осуществляемой юридическим лицом деятельности, выраженной в принуждении истца к присоединению его участка к НТ СТ N 1.
В ходе рассмотрения дела С. исковые требования уточнил и дополнил, в их обоснование сослался на обязанность госоргана проводить проверку достоверности вносимых юридическим лицом изменений в устав организации. Указал, что согласно ЕГРЮЛ, НТ СТ N 1 зарегистрировано МИФНС N 3, указаны 6 учредителей, которыми устав не утвержден, и сведения о них в устав не внесены. Ссылаясь на то, что устав НТ СТ N 1 от 2001 содержит текст закона N 66 от 15.04.1998, утратившего силу с 01.01.2019, полагал, что НТ СТ N 1 обязано было зарегистрировать новый устав на основе нового ФЗ N 217 от 29.07.2017. Обратил внимание, что правлением НТ СТ N 1 10.12.2017 принято решение о ведении садоводства без создания товарищества, в связи с чем новые устав, решение не принимались, и в ИФНС России не предоставлялись. Кроме того, указывал, что решением от 03.12.1992 N 342 земли были выделены 7 товариществам, среди которых НТ СТ N 1 нет. При этом считал необоснованным утверждение руководства НТ СТ N 1 о том, что территорией товарищества является 41 га, выделенный распоряжением N 2719 от 03.12.2002 товариществу "Химик-1". Ссылаясь на положения ГК РФ, утверждал, что отсутствие у НТ СТ N 1 обособленной территории указывает на то, что заявленная в ЕГРЮЛ деятельность товариществом не велась. Обратил внимание, что факт незаконности деятельности НТ СТ N 1 в части неоформления договоров, сокрытия и неполноты налогов с доходов физических лиц, неоплаты налогов за юридическое лицо, отсутствия реестров членов НТ СТ N 1 подтвержден прокуратурой. В дополнениях к исковому заявлению С. также указал, что неуплата юридическим лицом налогов, несоответствие устава изменениям законодательства, вступившим в силу с 01.01.2019, являются основаниями для исключения его из ЕГРЮЛ. Сообщил, что с 1999 года он является собственником земельного участка, однако в члены НТ СТ N 1 не вступал. И поскольку представители НТ СТ N 1 принуждают его к вступлению в члены товарищества, то наличие статуса юридического лица у НТ СТ N 1 само по себе нарушает его права.
В окончательной редакции административных исковых требований просил признать регистрацию НТ СТ N 1 незаконной с 01.01.2019, снять НТ СТ N 1 с регистрационного учета, признать незаконным внесение в ЕГРЮЛ сведений о лицах, имеющих право действовать от имени НТ СТ N 1, признать незаконным бездействие по не исключению из ЕГРЮЛ сведений о НТ СТ N 1.
В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве заинтересованных лиц привлечены некоммерческое товарищество "Садоводческое товарищество N 1", Управление Федеральной налоговой службы по Кировской области.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Не согласившись с принятым решением, полагая его противоречащим действующему законодательству и нарушающим его права, С. обратился в Кировский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении его административного иска. Полагает, что, принимая решение, суд не учел доказательства, предоставленные административным ответчиком, неверно определилобстоятельства дела, сделал неправильные выводы, а также неверно применил и истолковал закон. Помимо изложенного, автор жалобы указывает на необоснованность привлечения к участию в деле в качестве ответчика Инспекции ФНС России по г. Кирову и нарушение в связи с этим правил территориальной подсудности спора.
В возражениях на жалобу начальник Межрайонной ИФНС России N 14 по Кировской области Токарева Е.Л., представители Управления ФНС России по Кировской области и Инспекции ФНС России по г. Кирову указали на законность и обоснованность обжалуемого решения, несостоятельность апелляционной жалобы.
С. в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержал. Полагал, что его доводы о бездействии налоговой инспекции по не исключению из ЕГРЮЛ сведений о СТ НТ N 1, не ведущем деятельности по счетам в течение года и не предоставлявшем отчетности в течение года, судом не рассмотрены. Считает, что, отказав в удовлетворении ходатайства об истребовании данных сведений из налоговой инспекции, суд воспрепятствовал законному рассмотрению дела. Указал также, что ИФНС по г.Кирову, привлеченная судом к участию в деле в качестве ответчика, находится на территории, неподсудной Октябрьскому районному суду, и, кроме того, исковые требования разрешены судом к ненадлежащему лицу. Относительно исковой давности пояснил, что о существовании устава НТ СТ N 1 1983 года узнал 11.04.2019 при рассмотрении дела. Обратил внимание, что ИНН 4322004600 присвоен садово-огородническому товариществу N 1, в отношении которого Г. в 1997 году было подано заявление о постановке на учет в налоговой инспекции, под тем же ИНН зарегистрировано НТ СТ N 1, однако сведений о правопреемстве в ЕГРЮЛ нет. Изложенное полагал свидетельствующим о наличии под одним ИНН двух товариществ. Выразил мнение, что налоговой инспекцией умышленно скрываются сведения об НТ СТ N 1, устав юридического лица в регистрационном деле отсутствует. Указал, что неуплатой налогов в течение 20 лет в результате бездействия налоговой инспекции государству нанесен ущерб. Отметил также отсутствие документов, подтверждающих избрание Г. и Ч. законными представителями НТ СТ N 1, и, соответственно, наделяющих их правом быть внесенными в ЕГРЮЛ.
Представители Межрайонной ИФНС России N 14 по Кировской области Коротаева И.А., а также Управления ФНС России по Кировской области Зверев О.Н. в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, полагая доводы, изложенные в ней и пояснениях С.., не свидетельствующими о нарушении инспекцией закона, а также прав и интересов заявителя. Полагали решение постановленным в соответствии с требованиями законодательства. Представитель УФНС России по Кировской области пояснил также, что данных о том, что НТ СТ N 1 фактически прекратило свою деятельность, из Межрайонной ИФНС N 3 в Управление не поступало.
Некоммерческое товарищество "Садоводческое товарищество N 1", будучи извещено надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Учитывая, изложенное, руководствуясь положениями ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
В соответствии с этим суд согласно ч. 9, ч. 11 ст. 226, ч. 3 ст. 62 КАС РФ распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела применительно к названным в судебном акте нормам права, регулирующим спорные правоотношения.
Садово-огородническое товарищество рабочих и служащих Омутнинского химзавода и организаций пос. Восточный зарегистрировано Омутнинским райисполкомом 25.07.1983.
29.10.1997 товарищество поставлено на учет в Межрайонной ИФНС России N 3 по Кировской области.
05.12.2001 общим собранием членов товарищества принята новая редакция устава юридического лица, в котором наименование товарищества приведено в соответствие с требованиями Гражданского кодекса РФ и Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998, - Некоммерческое товарищество "Садоводческое товарищество N 1". Новая редакция устава зарегистрирована распоряжением администрации Омутнинского района от 25.12.2001 N 1389.
09.04.2003 председателем СТ НТ N 1 в регистрирующий орган - Межрайонную ИФНС России N 3 по Кировской области представлено "Сообщение сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" (форма N Р17001) в отношении некоммерческого товарищества "Садоводческое товарищество N 1", в которой в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица указан председатель- М.., а в качестве учредителей - Б.., Р.., К.., М.., Е.., Ш..
15.04.2003 сведения о товариществе внесены в ЕГРЮЛ, некоммерческому товариществу "Садоводческое товарищество N 1", присвоен основной государственный регистрационный номер (ОГРН) 1034302501573.
19.04.2004 в Межрайонную ИФНС России N 3 по Кировской области представлено заявление о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о некоммерческом товариществе "Садоводческое товарищество N 1", не связанных с внесением изменений в учредительные документы, а именно - в сведения о лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица, в качестве такового указан председатель правления товарищества - Г. представлена выписка из постановления общего собрания НТ СТ N 1 от 16.03.2004.
Межрайонная ИФНС России N 3 по Кировской области осуществляла функции регистрирующего органа, а также налогового учета в отношении НТ СТ N 1 до 01.07.2015.
Приказом УФНС России по Кировской области от 11.06.2015 г. N 01-05/0403@ функции по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с местом нахождения на территории Кировской области из межрайонных ИФНС России по Кировской области, ИФНС России по г. Кирову переданы с 01.07.2015 г. в Межрайонную ИФНС России N 14 по Кировской области.
С указанного периода времени Межрайонная ИФНС России N 3 по Кировской области, являясь территориальным налоговым органом, осуществляет в отношении НТСТ N 1 только функции налогового учета.
14.05.2018 в Межрайонную ИФНС России N 14 по Кировской области представлено заявление о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени НТ "Садоводческое товарищество N 1", в качестве нового председателя правления товарищества указана Ч.
По сообщениям представителей регистрирующего органа и Управления ФНС России по Кировской области, вплоть до настоящего времени изменения в учредительные документы, а также наименование НТ "Садоводческое товарищество N 1" не вносились, уведомление о принятии решения о ликвидации юридического лица, данные о недостоверности сведений от руководящего органа товарищества, а равно справки о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов от территориального налогового органа в Управление ФНС России по Кировской области не поступали.
Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, не усмотрев установленных законом оснований для признания регистрации НТ СТ N 1 незаконной, снятия его с регистрационного учета и исключения сведении о нем из ЕГРЮЛ по требованию С.., а также признания не отвечающим требованиям закона внесения сведений о юридическом лице, пришел к выводу, что Межрайонная ИФНС России по Кировской области N 14 не совершала действий (бездействия) и не принимала решений, которыми нарушены права и законные интересы заявителя.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела по следующим основаниям.
Федеральный Закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", вступивший в силу 01.07.2002, установил обязанность уполномоченного органа вести государственные реестры, содержащие сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы.
В п. 4 ст. 5 Закон N 129-ФЗ закрепил, что записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.
При изложенных обстоятельствах, внесение сведений о некоммерческом товариществе "Садоводческое товарищество N 1" в ЕГРЮЛ произведено регистрирующим органом в полном соответствии с требованиями закона.
01.01.2019 вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в котором определены новые особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества, порядок их создания, возможные организационно-правовые формы, требования к содержанию уставов, порядку принятия в члены товарищества, компетенция органов управления и др.
При этом, частью 5 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ установлено, что учредительные документы, а также наименования организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, подлежат приведению в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона при первом изменении учредительных документов указанных организаций. Учредительные документы указанных организаций до приведения их в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Таким образом, вплоть до настоящего времени редакция устава некоммерческого товарищества "Садоводческое товарищество N 1", зарегистрированная распоряжением администрации Омутнинского района от 25.12.2001, является действующей в той части, в которой не противоречит Федеральному Закону от 29.07.2017 N 217-ФЗ.
При изложенных обстоятельствах, вопреки мнению автора жалобы, оснований для удовлетворения требований истца в части признания незаконной с 01.01.2019 регистрации юридического лица, а равно - снятия товарищества с регистрационного учета по причине несоответствия его учредительных документов и наименования статьям 1-28 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ - не имеется.
Выводы суда первой инстанции по результатам рассмотрения доводов С. об оспаривании действий административного ответчика по внесению в ЕГРЮЛ сведений о руководителе НТ СТ N 1 Ч.., судебная коллегия также признает правильными.
Как справедливо указал суд, порядок государственной регистрации внесения изменений в ЕГРЮЛ, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, предусмотрен п. 2 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, в соответствии с которым для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме Р14001, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.
Пунктом 5 ст. 11 Закона N 129-ФЗ, введенным в действие с 01.01.2016, установлено, что регистрирующим органом в единый государственный реестр юридических лиц вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в едином государственном реестре юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Поскольку для внесения в имеющиеся в ЕГРЮЛ сведения о юридическом лице изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, законодатель не предъявляет иных требований, помимо представления подписанного заявления о внесении таковых, и учитывая, что заявлений о недостоверности указанных сведений от Ч. не поступало, внесение регистрирующим органом в ЕГРЮЛ сведений о Ч. как о лице, имеющем право действовать от имени НТ СТ N 1 без доверенности, следует признать в полной мере отвечающим нормам действующего законодательства.
Мнение заявителя о незаконности бездействия Межрайонной ИФНС России N 14 по Кировской области по признанию НТ СТ N 1 прекратившим свою деятельность и неисключению товарищества из ЕГРЮЛ, судебная коллегия также считает необоснованным.
Возможность исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа предусмотрена ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ, согласно которой юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
ФНС России является регистрирующим органом в целях применения положений Федерального закона N 129-ФЗ, и поэтому процедуры, предусмотренные статьей 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ, в том числе принятие решений о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ некоммерческих организаций, фактически прекративших свою деятельность, а также не исполнивших обязанность, установленную пунктом 3 статьи 26 Федерального закона N 129-ФЗ, опубликование в органах печати этих решений и принятие решений об исключении из ЕГРЮЛ этих юридических лиц, должны осуществляться налоговыми органами.
Порядок исключения из Единого государственного реестра юридических лиц некоммерческих организаций разъяснен в письме Федеральной налоговой службы от 07.08.2006 N ШТ-6-09/770@. В соответствии с ним в отношении недействующих юридических лиц оригиналы Справок о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и Справок об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, подлежат направлению территориальными налоговыми органами в соответствующее управление ФНС России по субъекту Российской Федерации, которое в срок не позднее 5 рабочих дней со дня их получения принимает решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица.
Поскольку в Управление ФНС России по Кировской области справки о непредставлении НТ СТ N 1 в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах, а равно справки об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у НТ СТ N 1 открытых банковских счетов из Межрайонной ИФНС России N 3 не поступали, доводы заявителя о незаконности бездействия регистрирующего органа нельзя признать состоятельными.
Учитывая, что административные исковые требования рассмотрены судом к надлежащему ответчику (регистрирующему органу) - Межрайонной ИНФС России N 14 по Кировской области, права и законные интересы лиц, участвующих в деле, участием в нем Инспекции ФНС России по г. Кирову не нарушены, судебная коллегия считает, что сам факт участия названной Инспекции в деле не может повлечь отмены или изменения постановленного в соответствии с требованиями закона судебного акта.
В целом, доводы апелляционной жалобы не являются основанием к отмене решения суда; они уже являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда; кроме того, они основаны на неверном толковании заявителем приведенных им положений действующего законодательства.
По убеждению судебной коллегии, разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений, возникших между сторонами по настоящему делу, верно установил юридически значимые обстоятельства, всем доводам сторон и представленным ими доказательствам дал надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ, оснований не согласиться с которой не имеется. Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска соответствует нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу; применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ административными ответчиками доказана законность оспариваемых решений и действий, напротив, административный истец не доказал факта нарушения своих прав, свобод и законных интересов.
Предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не установлены.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Кирова от 11 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
