Дата принятия: 23 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2808/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2019 года Дело N 33а-2808/2019
г. Мурманск
23 августа 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Пырч Н.В.
судей
Камерзана А.Н.
Бойко Л.Н.
с участием прокурора
Павловой И.А.
при секретаре
Тарасовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ершовой С. Л. об отмене решения Печенгской территориальной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 6 от 02 августа 2019 года N 114/631 об отказе в регистрации,
по апелляционной жалобе Печенгской территориальной избирательной комиссии на решение Печенгского районного суда Мурманской области от 13 августа 2019 года, которым постановлено:
"административное исковое заявление Ершовой С. Л. об отмене решения Печенгской территориальной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 6 от 02 августа 2019 года N 114/631 об отказе в регистрации Ершовой С. Л. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N6 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Печенгской территориальной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 6 от 02 августа 2019 года N 114/631 об отказе в регистрации Ершовой С. Л. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N6.
Обязать Печенгскую территориальную избирательную комиссию по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 6 зарегистрировать Ершову С. Л. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N6".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя Печенгской территориальной избирательной комиссии по доверенности Фроленкова Ю.О., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения относительно апелляционной жалобы Ершовой С.Л., заключение прокурора прокуратуры Мурманской области Павловой И.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Решением Совета депутатов городское поселение Никель Печенгского района от 10 июня 2019 года N32 назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области четвертого созыв на 08 сентября 2019 года.
Решением Печенгской территориальной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 6 от 02 августа 2019 года N 114/631 Ершовой С.Л. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N6.
Основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты послужило недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, ввиду того, что 13 подписей избирателей из 14 представленных на регистрацию признаны административным ответчиком недействительными по основанию подпункта "д" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Не согласившись с данным решение, Ершова С.Л. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Печенгской территориальной избирательной комиссии (далее- Печенгская ТИК) о признании его незаконным и отмене, указав на то, что оспариваемое решение Печенгской территориальной избирательной комиссии принято в нарушение требований закона и нарушает её права как кандидата в депутаты.
Так, административный истец в порядке самовыдвижения представила в избирательную комиссию для регистрации подписные листы с 14 подписями избирателей, из которых 13 подписей избирателей признаны недействительными, в связи с отсутствием в подписном листе сведений о наименовании населенного пункта в адресе места жительства избирателей.
Ершова С.Л., ссылаясь на пункт 11 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", полагает, что адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 указанного Федерального закона реквизитов (наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума на выборах депутатов представительного органа поселения по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации может использоваться ГАС "Выборы", включая регистр избирателей.
Полагает, что закон позволяет указывать адрес места жительства гражданина без указания субъекта Российской Федерации, района, населенного пункта, если это не препятствует восприятию этих сведений
Отсутствие указания на наименование населенного пункта в адресе гражданина не препятствовало избирательной комиссии воспринимать полный адрес места жительства данного гражданина, с учетом того, что все прочие данные по базе ГАС "Выборы" соответствовали данным в подписном листе.
Просила суд признать решение Печенгской территориальной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 6 от 02 августа 2019 года N 114/631 незаконным и отменить его, обязать Печенгскую ТИК незамедлительно, в день вступления решения суда в силу, зарегистрировать Ершову С.Л. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N6.
В судебном заседании административный истец Ершова С.Л. и ее представитель адвокат Филиппов И.Е. заявленные в административном исковом заявлении требования поддержали, просили их удовлетворить.
Представители административного ответчика Печенгской ТИК по доверенности Чинько А.И. и Фроленков Ю.О. возражали против удовлетворения заявленных требований, указав на законность принятого решения об отказе Ершовой С.Л. в регистрации кандидатом в депутаты.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе председатель Печенгской территориальной избирательной комиссии Черноусенко О.А., полагая выводы суда постановленными при неправильном применении норм материального права, просит отменить решение суда.
Так, суд неправильно применил положения пункта 11 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", из смысла которого с учетом разъяснений пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" следует, что отсутствие в подписном листе наименования населенного пункта в адресе места жительства избирателя не препятствует однозначному его восприятию только в том случае, если наименование населенного пункта объективно (фактически) отсутствует в месте жительства избирателя.
В обоснование данного довода указывает, что указанная норма носит императивный характер, подлежит обязательному применению субъектами избирательных правоотношений и не содержит каких-либо исключений.
Какие-либо реквизиты адреса места жительства избирателя, перечисленные в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", могут отсутствовать и это не будет препятствием для однозначного восприятия адреса, только в том случае, если у места жительства избирателя есть фактические особенности.
Данный правовой подход, по мнению подателя жалобы, не противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации и конкретизирует случаи, когда отсутствие в подписном листе реквизитов, перечисленных в подпункте 5 статьи 2 указанного закона, не влечет признание такой подписи недействительной
В возражениях на апелляционную жалобу Ершова С.Л. просит решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия по гражданским делам находит решение суда законным и обоснованным.
Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, достаточно исследовал их и к установленным правоотношениям применил надлежащий закон - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ), Закон Мурманской области от 09 марта 2007 года N 841-01-ЗМО (ред. от 13.06.2019) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований" (далее - Закон Мурманской области от 09 марта 2007 года N 841-01-ЗМО).
Так, пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, в отношении которых вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В силу подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).
В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Закона Мурманской области от 09 марта 2007 года N 841-01-ЗМО количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в одномандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, но не менее десяти подписей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона Мурманской области от 09 марта 2007 года N 841-01-ЗМО регистрация кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом документов, представляемых не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, и документов, необходимых для регистрации кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, в том числе при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, и первого финансового отчета либо уведомления кандидата, указанного в абзаце втором пункта 1 статьи 39 настоящего Закона.
Количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено Федеральным законом (пункт 2 статьи 20 Закона Мурманской области от 09 марта 2007 года N 841-01-ЗМО).
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Совета депутатов городское поселение Никель Печенгского района от 10 июня 2019 года N32 назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области четвертого созыв на 08 сентября 2019 года.
На основании решения Печенгской территориальной избирательной комиссии при проведении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области четвертого созыва от 18 июня 2019 года N 101/481 возложены полномочия окружных избирательных комиссий при проведении указанных выборов на Печенгскую территориальную избирательную комиссию.
20 июля 2019 года в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 6 по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области обратилась Ершова С.Л. с заявлением о выдвижении своей кандидатуры в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района по одномандатному избирательному округу N 6 в порядке самовыдвижения, представив документы.
Порядок выдвижения и документы, представленные административным истцом для уведомления о выдвижении кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района по одномандатному избирательному округу N 6, соответствовал требованиям статей 32, 33, 34, 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и статьям 16, 18, 19.1, 20 Закона Мурманской области от 09 марта 2007 года N 841-01-ЗМО.
Согласно схеме избирательных округов, образованных для проведения выборов депутатов Совета депутатов городского поселения Никель Печенгского района, утвержденной решением Совета депутатов городского поселения Никель Печенгского района от 24 апреля 2014 года N33, в одномандатный избирательный округ N 6 (избирателей 749), образованный для проведения выборов депутатов Совета депутатов городского поселения Никель Печенгского района входят дома под номером 39 и 43 по проспекту Гвардейский, п.г.т. Никель (л.д.112-113).
Решением Печенгской ТИК от 18 июня 2019 N 101/490 "О количестве подписей избирателей, необходимом при проведении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области четвертого созыва" определено, что для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу необходимо 10 действительных подписей избирателей.
Ершовой С.Л. в Печенгскую ТИК был представлен один подписной лист с 14 подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения указанного кандидата, проживающими в доме N39 и N43 по проспекту Гвардейскому пгт. Никель, которые входят в одномандатный избирательный округ N 6, согласно схеме избирательных округов.
Согласно итоговому протоколу проверки подписей в поддержку выдвижения кандидата Ершовой С.Л. рабочей группой недействительными были признаны 13 подписей, в связи с не указанием сведений, требуемых в соответствии с пунктом 8 статьи 20 Закона Мурманской области от 09 марта 2007 года N 841-01-ЗМО.
Решением Печенгской территориальной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 6 от 02 августа 2019 года N 114/631 Ершовой С.Л. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N6.
Основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты послужило недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, ввиду того, что 13 подписей избирателей из 14 представленных на регистрацию признаны административным ответчиком недействительными по основанию подпункта "д" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Заявляя требования об отмене решения Печенгской территориальной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 6 от 02 августа 2019 года N 114/631, Ершова С.Л. указала, что ею не допущено нарушений, на основании которых возможен отказ в регистрации кандидатом.
Проанализировав установленные по делу обстоятельства, подтвержденные достоверными доказательствами, правильно применив нормы федерального и регионального избирательного законодательства, суд правомерно удовлетворил административный иск Ершовой С.Л., признав незаконным и подлежащим отмене решение Печенгской ТИК об отказе в регистрации административного истцу как кандидату депутаты. При этом суд обоснованно исходил из того, что Ершовой С.Л. не допущено нарушений подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Пунктом 11 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, пунктом 8 статьи 20 Закона Мурманской области от 09 марта 2007 года N 841-01-ЗМО, установлено, что избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.
Согласно подпункту 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Вышеназванные нормы федерального и регионального законодательства определилитребования к содержанию подписных листов, предусмотрев возможность отсутствия перечисленных в законе реквизитов адреса места жительства.
Форма подписного листа установлена приложением N 8 к Федеральному закону (п.8 ст.37 Федерального закона N 67-ФЗ, пункт 3 статьи 20 Закона Мурманской области от 09 марта 2007 года N 841-01-ЗМО).
Из примечания 2 к графе "адрес места жительства" формы подписного листа видно, что адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства.
Установлено, что представленный Ершовой С.Л. подписной лист соответствует форме, установленной приложением N 8 к Федеральному закону (п.8 ст.37 Федерального закона N 67-ФЗ, пункт 3 статьи 20 Закона Мурманской области от 09 марта 2007 года N 841-01-ЗМО).
Так, подписной лист содержит указание на выборы депутатов Совета депутатов городского поселения Никель Печенгского района, которые назначены на 08 сентября 2019 года. Кандидат в депутаты в порядке самовыдвижения Ершова С.Л. указала полное наименование своего места жительства по адресу: _ _. Избиратели, проживающие на территории избирательного округа N 6, поддержали самовыдвижение кандидата в депутаты по избирательному округу N 6 Ершовой С.Л., подписав лично в подписном листе свои подписи. Данные об избирателе указаны приведены правильно, с указанием правильно паспортных данных.
Однако в графе "адрес места жительства" у 13 избирателей из 14 не указан населенный пункт Никель, а указан в данной графе адрес проживания: _ _
Согласно справке отделения по вопросам миграции в пгт Никель ОМВД России по Печенгскому району обозначенные в подписном листе избиратели проживают в одномандатном избирательном округе N 6.
Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума на выборах депутатов представительного органа городского округа, не имеющего территориального деления, муниципального района, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района (в городском округе с внутригородским делением), при выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, референдума городского округа, не имеющего территориального деления, муниципального района, внутригородской территории города федерального значения используется ГАС "Выборы", включая регистр избирателей, участников референдума (пункт 3.1 статьи 38 от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
Согласно данным ГАС "Выборы" избиратели, указанные в подписном листе, представленном кандидатом в депутаты Ершовой С.Л., проживают в одномандатном избирательном округе N 6.
Проанализировав установленные фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, суд пришел к обоснованному выводу о том, что указание в подписном листе адреса места жительства каждого из избирателей без населенного пункта не препятствует идентификации избирателей и проверке достоверности внесенных об избирателях сведений, поэтому не является нарушением требований пункта 11 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, пункта 8 статьи 20 Закона Мурманской области от 09 марта 2007 года N 841-01-ЗМО и не может служить основанием для признания подписей избирателей недействительными по подпункту "д" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ. При этом суд правильно учел, что в населенном пункте пгт. Никель имеется только один проспект Гвардейский и других проспектов с данным названием не существует. При этом в схему одномандатного избирательного округа N 6 входит 749 избирателей, проживающих по адресу: пгт. _ _
Доказательств, свидетельствующих, что указанные в подписном листе избиратели не проживают по адресам, входящим в одномандатный избирательный округ N 6 административным ответчиком не представлено и таких доказательств не добыто судом.
Каких-либо данных, препятствующих однозначному восприятию сведений, содержащихся в подписном листе, не имеется.
Судебная коллегия находит вывод и решение суда правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к спорным правоотношениям сторон и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.
Ссылки в апелляционной жалобе на нарушение судом норм материального права являются ошибочными и свидетельствуют о неправильном применении избирательного законодательства.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые не были исследованы судом первой инстанции, и могли бы являться поводом для отмены решения суда.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных положениями статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для его отмены или изменения, в том числе по мотивам апелляционной жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Печенгского районного суда Мурманской области от 13 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Печенгской территориальной избирательной комиссии - без удовлетворения.
председательствующий:
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
