Дата принятия: 30 ноября 2017г.
Номер документа: 33а-2806/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 ноября 2017 года Дело N 33а-2806/2017
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.,
судей коллегии Домрачева И.Г. и Ощепкова Н.Г.,
при секретаре Сазановой С.П.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе заместителя Главы администрации муниципального образования Яр-Салинское Костомаровой Я.А. на решение Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого АО 7 сентября 2017 г., которым администрации муниципального образования Яр-Салинское отказано в удовлетворении административного искового заявления об обжаловании предписаний от 8 августа 2017 г. и 9 августа 2017 г. о включении наружного освещения на участках улично-дорожной сети в с. Яр-Сале с наступлением темного времени суток,
Заслушав доклад судьи Домрачева И.Г., судебная коллегия
установила:
Администрация муниципального образования Яр-Салинское (далее - администрация муниципального образования, административный истец, заявитель) обратилась в суд с административными исками, объединёнными для совместного рассмотрения в одно производство, о признании незаконными предписаний врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Ямальскому району Дудуляк А.Н. от 08.08.2017 и 09.08.2017.
В обоснование требований в административном иске и в суде представителем административного истца Попеску Р.В. приведены доводы о том, что оспариваемые предписания направлены на своевременное включение наружного освещения на участках улично-дорожной сети в с. Яр-Сале с наступлением темного времени суток, с чем заявитель не согласен. Каких-либо документов о проведении плановой или внеплановой проверки в администрацию муниципального образования не поступало, в рамках административной процедуры не предусмотрено выявление несоответствия наружного уличного освещения установленным нормам. Вменённые нарушения требований ГОСТ 52766-2007 и СНиП 23-05-95 регулируют организацию освещения автомобильных дорог, места размещения уличного освещения, яркость, но не включение (отключение) уличного освещения. Включение уличного освещения регулируется ГОСТ Р 50597-93. На широте с. Яр-Сале до 15 августа ночи светлые, в сумерки естественное освещение не снижается до 20 лк. В ходе проверок замеры освещенности не проводились, в актах проверки дата проверки указана 07 и 08 июля 2017 соответственно, когда в поселке на полярном круге полярный день.
Административный ответчик -врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Ямальскому району Дудуляк А.Н. в суде участия не принимал, направив возражения на административный иск.
Их них следует, что в ходе проведения проверки проводилась видеосъемка, из содержания которой без применения специальных приборов видно, что видимость в ночное время на улично-дорожной сети Яр-Сале полностью отсутствует во всех направлениях: не освещены улицы, пешеходные переходы. В актах проверки допущена техническая опечатка в указании месяца "июль" вместо "август", что не может влиять на законность выданных предписаний.
Необходимость принятия срочных мер по включению наружного освещения на участках улично-дорожной сети в с. Яр-Сале с наступлением темного времени суток помимо требований нормативных правовых актов, административный ответчик мотивировал имевшим место 05.08. 2017 в г. Н. Уренгой ДТП со смертельным исходом для пешехода, переходившего в ночное время нерегулируемый и неосвещённый пешеходный переход.
Рассмотрев и разрешив дело, суд вынес решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе заместитель Главы администрации муниципального образования Костомарова Я.А. просит об отмене решения по основанию неправильного применения судом норм материального права, с приведением ранее заявленных в административном иске доводов.
Проверив материалы дела, рассмотрев дело по правилам статей 307-308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
По правилу части 1 статьи 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утв. Приказом Министерства внутренних дел РФ от 08.06.1999 N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - Наставления) помимо права на осуществление контрольных мероприятий, в том числе проверок, Госавтоинспекции предоставлено также и право повседневного надзора в целях осуществления контроля за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов в части обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 10.2).
Повседневный надзор за условиями движения осуществляется в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи движению и угрозу его безопасности, и производится инспекторами ДПС и государственными инспекторами дорожного надзора (пункт 10.2.8.1).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе повседневного надзора за условиями движения 07.08.2017 в 23.30 часов должностным лицом надзорного органа осуществлено обследование улично-дорожной сети села Яр-Сале, в результате которого установлено, что с наступлением темного времени суток не производится включение уличного освещения (л.9).
08.08.2017 в 16 час. 50 мин. должностным лицом надзорного органа Дудуляком А.Н., выступающим в деле административным ответчиком, администрации муниципального образования выдано предписание N 15-ДН/2017 о принятии мер, направленных на своевременное включение наружного освещения на улично-дорожной сети села Яр-Сале с наступлением темного времени суток во исполнение пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 7.28 СНиП 23-05-95 с даты получения до становления круглосуточного светлого времени суток в 2018 г., с установление срока выполнения предписания до 10.00 часов 09.08.2017 (л.8).
08.08.2017 при повторном обследовании той же улично-дорожной сети с. Яр-Сале в 23 час. 19 мин. тем же должностным лицом установлено, что при наступлении темного времени суток не производится включение уличного освещения (л.26).
В связи с этим, 09.08.2017 повторно выдано предписание N о принятии мер, направленных на своевременное включение наружного освещения на улично-дорожной сети села Яр-Сале с наступлением темного времени суток во исполнение пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 7.28 СНиП 23-05-95 с даты получения до становления круглосуточного светлого времени суток в 2018 г., с установление срока выполнения предписания до 10.00 часов 10.08.2017 (л.25).
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11. 2007 N 257-ФЗ (далее -Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности), он регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность); его действие распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.
Исходя из основных понятий в статье 3 Законаоб автомобильных дорогах и дорожной деятельностидорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6);содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
В соответствии с требованиями статьи 17 (части 1 и 2) и части 1 статьи 34 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Согласно подпункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06.10. 2003 N 131-ФЗ (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ) и абз. 1 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к вопросам местного значения поселения, в том числе относится дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети.
Пунктом 5 статьи 8 Устава муниципального образования Яр-Салинское к вопросам местного значения муниципального образования отнесена: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Включение наружного освещения регулируется ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утв. постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93), в том числе пункт 4.6.1 которых, регулирует включение наружных осветительных установок в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20лк., а отключение в утренние сумерки при естественной освещенности до 10лк.
В обжалованных предписаниях должностным лицом надзорного органа ошибочно указан не ГОСТ Р 50597-93, требования которого следовало выполнить администрации муниципального образования, а ГОСТ Р 52766-2007.
Вместе с тем в силу обязательности исполнения для органа местного самоуправления приведённых выше требований нормативных правовых актов и письменных указаний в предписаниях, содержащих конкретно выраженное требование принятия мер на своевременное включение наружного освещения участков дорожной сети села Яр-Сале с наступлением тёмного времени суток, выявленная ошибка не влечёт за собой вывод о незаконности предписаний, в которых не указаны требования применительно к пункту 4.6.1 ГОСТ Р 50597-93.
Другая техническая ошибка в предписаниях в указании на даты проведённых проверок: 07.07. 2017 и 08.07. 2017 вместо соответственно 7 и 8 августа 2017 г., как правильно указал суд в решении, также не указывает на их незаконность.
Доводы административного истца о ранее сложившемся порядке включения уличного освещения в определённую дату, как и субъективные доводы о том, что на широте села Яр- Сале до 15 августа светлые ночи не могут быть приняты во внимание, поскольку не имеют какого-либо правового обоснования.
Кроме того, административным ответчиком представлены видеозаписи о фактической освещённости улиц на время проверок, опровергающие такие доводы.
Согласно части 2 статьи 59 КАС РФ в качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.
Доводы административного истца об отсутствии действий надзорного органа направленных на измерение освещённости улиц во время проверок применительно к пункту 4.6.1 ГОСТ Р 50597-93 также необоснованны, поскольку предписания преследовали цель понудить орган местного самоуправления обеспечить освещённость участков дорожной сети села Яр-Сале с наступлением тёмного времени суток, а не на совершение действий по соблюдению требований названного нормативного правового акта в части указанных в нём критериев освещённости.
Не имеется оснований согласиться с доводами административного истца о нарушении его прав при проведении надзорным органом проверок, повлекших выдачи предписаний в той части, что администрация муниципального образования не получала документов о проведении плановой (внеплановой) проверки, отсутствии приказа (распоряжения) о проведении проверки, поскольку законодатель таких действий не предусматривает.
Согласно пункту 9.7 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утв. приказом МВД России от 30.05. 2015 N 380 (зарегистрировано в Минюсте России 07.05. 2015 N 37154) сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
Данные права сотрудников, закреплённые в Регламенте, установлены на основании федерального законодательства, а именно подп. "б" пункта 11 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения, утв. Указом Президента РФ от 15.06. 1998 N 711.
Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления регламентирован статьёй 77 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.
Такой контроль и надзор в смысле названной нормы административным ответчиком не проводился.
Относительно вопроса возможности реального исполнения требований надзорного органа в установленные в предписаниях сроки, судебная коллегия исходит из того, что согласно протоколу судебного заседания, участвующий в деле представитель публично-правового образования Попеску Р.В., не оспаривая обязанность и возможность исполнения предписаний, указал на то, что расчёт бюджетных средств на эти цели запланирован с 16.08. 2017, нормативные акты в рассматриваемой сфере деятельности администрацией муниципального образования не принимались.
В установленных обстоятельствах суд первой инстанции постановилзаконное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку отсутствуют основания для признания выданных Администрации муниципального образования Яр-Салинское предписаний от 08.2017 N 15-ДН/2017, от 09.08.2017 N 16-ДН/2017 о принятии мер, направленных на своевременное включение наружного освещения на улично-дорожной сети села Яр-Сале с наступлением темного времени суток, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 7 сентября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: /подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
