Дата принятия: 15 октября 2020г.
Номер документа: 33а-2804/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2020 года Дело N 33а-2804/2020
Судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Овчаренко А.Н.,
судей Камынина Ю.П., Крючковой Н.П.,
при секретаре Кротовой Е.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Камынина Ю.П. административное дело 2а-1507/2020 (УИД N 58RS0018-01-2020-002520-93) по апелляционной жалобе представителя администрации г. Пензы Бегутовой Е.Ф. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 27 июля 2020 г., которым постановлено:
"административный иск прокурора Первомайского района г. Пензы, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Пензы, Управлению муниципального имущества г. Пензы о признании бездействия незаконным удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Пензы, Управления муниципального имущества г. Пензы, выразившееся в непринятии мер по передаче сетей коммунальной инфраструктуры - объектов тепловых сетей, сетей горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, сетей водоотведения, газовых сетей многоквартирных домов NN по <адрес> на облуживание гарантирующим организациям.
Возложить на администрацию г. Пензы, Управление муниципального имущества г. Пензы принять меры по передаче сетей коммунальной инфраструктуры - объектов тепловых сетей, сетей горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, сетей водоотведения, газовых сетей многоквартирных домов NN по <адрес> на облуживание гарантирующим организациям".
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя администрации г. Пензы Бегутовой Е.Ф., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Гук Е.П., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Первомайского района г. Пензы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Пензы, Управлению муниципального имущества г. Пензы указав, что подача коммунальных ресурсов в дома NN по <адрес> осуществляется по тепловым сетям, сетям горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, газовым сетям, являющихся бесхозяйными.
Согласно информации Управления муниципального имущества г. Пензы и администрации г. Пензы проводится работа по постановке указанных сетей на учет в качестве бесхозяйных объектов, для последующей передачи на обслуживание специализированным организациям.
Так как не определены организации для обслуживания сетей коммунальной инфраструктуры может возникнуть аварийная ситуация, и как следствие прекращение подачи коммунальных ресурсов.
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации г. Пензы, Управления муниципального имущества г. Пензы по передаче сетей коммунальной инфраструктуры - объектов тепловых сетей, сетей горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, сетей водоотведения, газовых сетей до многоквартирных домов NN по <адрес> на обслуживание гарантирующим организациям, и обязать администрацию г. Пензы, Управление муниципального имущества г. Пензы передать указанные сети на обслуживание гарантирующим организациям.
Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Пензы Бегутова Е.Ф. просит отменить указанное решение и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с Уставом г. Пензы и Положением об управлении муниципальным имуществом г. Пензы, Управление муниципального имущества г. Пензы осуществляет мероприятия по постановке выявленных на территории г. Пензы объектов коммунальной инфраструктуры на учет в качестве бесхозяйных, признанию и регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты, определяет теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, представляет имущественные интересы г. Пензы. На администрацию г. Пензы не возложена обязанность по постановке объектов коммунальной инфраструктуры на учет в качестве бесхозяйных и регистрации права собственности на бесхозяйные объекты, поэтому решение суда администрация г. Пензы исполнить не может. Обращает внимание на то, что в решении не указан срок его исполнения.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ПАО "Т Плюс" Политаев Е.В. считает решение суда правомерным и обоснованным. Обращает внимание на то, что приказом Управления муниципального имущества г. Пензы N от 02 июля 2020 г. тепловые сети и сети горячего водоснабжения исключены из перечня объектов передаваемых на обслуживание ПАО "Т Плюс".
В судебном заседании представитель администрации г. Пензы Бегутова Е.Ф. доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным.
Прокурор Гук Е.П. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представители Управления муниципального имущества г. Пензы, ЗАО "Пензенская горэлектросеть", АО "Газпром газораспределение Пенза", ПАО "Т Плюс", ООО "Горводоканал" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя администрации г. Пензы Бегутовой Е.Ф., прокурора Гук Е.П., судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из обстоятельств дела и установлено судом, тепловые сети, сети горячего водоснабжения, сети холодного водоснабжения, сети водоотведения, газовые сети, через которые осуществляется подача коммунальных ресурсов в многоквартирные дома NN по <адрес> не имеют собственника, органом местного самоуправления не переданы на обслуживание ресурсоснабжающим организациям, на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости не поставлены.
Указанное выше не оспаривается сторонами и подтверждается следующими материалами дела.
Так, из сообщений Департамента государственного имущества Пензенской области от 10 октября 2019 г., Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области от 11 октября 2019 г. следует, что в реестре государственного имущества Пензенской области и реестре федерального имущества не учитываются объекты инженерной инфраструктуры - сети водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения жилых многоквартирных домов NN по <адрес>.
29 июня 2020 г. между Управлением муниципального имущества г. Пензы и МУП "ОГСАгиТИ" заключен муниципальный контракт на выполнение работ по изготовлению технической документации для дальнейшей постановки объектов недвижимости на кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества.
Из приказов Управления муниципального имущества г. Пензы N от 02 июля 2020 г. "Об определении специализированной организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных сетей теплоснабжения" и N от 21 августа 2020 г., которым внесены изменения в вышеуказанный приказ следует, что в отношении бесхозяйных тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения, подключенных к домам NN по <адрес> не определена специализированная организация, осуществляющая содержание и обслуживание данных объектов инженерной инфраструктуры, сети не переданы специализированной организации.
Постановлением администрации г. Пензы от 07 мая 2020 г. N "Об определении специализированной организации для эксплуатации бесхозяйных сетей водоснабжения, водоотведения" ООО "Горводоканал" определено в качестве специализированной организации, осуществляющей эксплуатацию бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения по <адрес>.
Однако бесхозяйные сети водоснабжения и водоотведения по <адрес> по акту приема-передачи ООО "Горводоканал" не переданы.
Из сообщения АО "Газпром газораспределение Пенза" от 17 июля 2020 г. следует, что организации не принадлежит на праве собственности сооружение - газопровод, расположенный по адресу: <адрес>
Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 4 части 1 статьи 5 Устава г. Пензы относится к вопросам местного значения г. Пензы.
Пунктом 1 статьи 29, пунктом 1 статьи 33 Устава г. Пензы установлено, что администрация г. Пензы является исполнительно-распорядительным органом в компетенции которой находятся: полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом "О теплоснабжении"; выступает уполномоченным органом на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; выступает муниципальным заказчиком при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в рамках принимаемых бюджетных обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования; организует в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Управление муниципального имущества г. Пензы осуществляет полномочия, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Пензы, в соответствии с федеральными законами, законами Пензенской области и решениями Пензенской городской Думы; осуществляет в установленном законодательством порядке мероприятия по постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, бесхозяйных недвижимых вещей, находящихся на территории г. Пензы, осуществляет мероприятия по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи, находящиеся на территории г. Пензы, в том числе путем обращения в судебные органы с заявлениями о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, необходимое для решения вопросов местного значения; определяет теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей, в случае, установленном Федеральным законом "О теплоснабжении"; выступает муниципальным заказчиком при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в рамках принимаемых бюджетных обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования (пункт 1 статьи 44.1 Устава г. Пензы).
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Согласно части 6 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.
На основании части 5 статьи 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Пунктами 4 и 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать, в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.
Вышеприведенные нормы законодательства, в их взаимосвязи, указывают на то, что полномочия по управлению бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов относятся к совместному ведению администрации г. Пензы и Управлению муниципального имущества г. Пензы, и административные ответчики обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию бесхозяйных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, для этих целей правомочны определить организации, осуществляющие эксплуатацию указанных объектов коммунальной инфраструктуры и передать им сети тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.
Однако администрацией г. Пензы, Управлением муниципального имущества г. Пензы не приняты исчерпывающие меры для передачи сетей коммунальной инфраструктуры - объектов тепловых сетей, сетей горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, сетей водоотведения, газовых сетей многоквартирных домов NN по <адрес> на облуживание гарантирующим организациям путем подписания передаточных актов, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.
Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.
По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований и признание незаконными действий, решений или бездействия административного ответчика возможно только при наличии совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении заявленных требований, основываясь на правильном применении и толковании положений норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и норм процессуального права, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и установив по результатам такой оценки юридически значимые обстоятельства для дела, пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Доводы жалобы на невозможность исполнить решение суда являются несостоятельными, поскольку в силу вышеприведенных норм законодательства полномочия в отношении инженерных сетей коммунального хозяйства, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется в том числе и администрацией г. Пензы.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда по существу административного спора и не содержат предусмотренных статьёй 310 КАС РФ оснований к отмене решения.
В связи с тем, что в решении Ленинского района г. Пензы от 27 июля 2020 г. не указан срок его исполнения, судебная коллегия, с учетом требований пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, считает необходимым уточнить резолютивную часть решения районного суда, указанием на срок совершения действий в целях устранения нарушений.
Поскольку правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям (часть 5 статьи 310 КАС РФ), указанное обстоятельство не является основанием для отмены или изменения судебного акта.
Таким образом, обжалуемое решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 27 июля 2020 г. оставить без изменения, изложив абзац 3 резолютивной части решения суда в следующей редакции:
"Возложить на администрацию г. Пензы, Управление муниципального имущества г. Пензы принять меры по передаче сетей коммунальной инфраструктуры - объектов тепловых сетей, сетей горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, сетей водоотведения, газовых сетей многоквартирных домов NN по <адрес> на облуживание гарантирующим организациям, в срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу".
Апелляционную жалобу представителя администрации г. Пензы Бегутовой Е.Ф. - оставить без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
