Дата принятия: 10 марта 2022г.
Номер документа: 33а-280/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2022 года Дело N 33а-280/2022
10 марта 2022 г.
город Псков
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Панова И.М.,
судей: Анашкиной М.М., Качнова Д.Ю.,
при секретаре: Ереминой Я.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Бондаренко Е.П. на решение Пушкиногорского районного суда Псковской области от 11 ноября 2021 г. по административному исковому заявлению Бондаренко Е.П. к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации.
Заслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., объяснения Бондаренко Е.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Пятерикова Г.Б. о законности и обоснованности судебного решения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бондаренко Е.П. обратился в суд с административным иском к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее СЗМУ Россельхознадзор) о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации.
В обоснование требований указано, что по результатам проверки, проведенной государственным инспектором отдела земельного надзора СЗМУ Россельхознадзора Яковлевой О.С., ему выдано предписание от 09 июня 2021 г. N ОЗН/02/21-21 об устранении выявленных нарушений, в частности, указано на ненадлежащее использование принадлежащего ему на праве собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН (****), площадью 108296 кв.м, с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <****>; зарастание земельного участка многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью на сельскохозяйственных угодьях (пашня - 0,5 га) на площади примерно 1856 кв.м. проведена обработка почвы (вспашка), посадка сельскохозяйственных культур не проведена, на площади более 3000 кв.м. зарастает сорной и древесной растительностью (береза), высотой до 3 м.; работы по расчистке земельного участка (сельскохозяйственных угодий - пашня) от древесной и сорной растительности не проведены (на площади сельскохозяйственных угодий - 0,5 га).
Полагает, что данное предписание является незаконным, поскольку в декабре 2020 г. Бондаренко Е.П. направил в органы государственной власти уведомление об использовании лесов в соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 21 сентября 2020 г. N 1509 "Об утверждении Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения", согласно которому в течение 2-х лет со дня его вступления в законную силу или со дня регистрации права на соответствующий земельный участок его правообладатель вправе направить уведомление об использовании лесов, и в случае направления такого уведомления наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания древесно-кустарниковой растительностью не является признаком неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.
В судебном заседании административный истец Бондаренко Е.П. поддержал заявленные требования, указал, что не присутствовал при проведении проверки по причине его неуведомления.
Представитель административного ответчика СЗМУ Россельхознадзор Пятериков Г.Б. иск не признал, полагал, что направление Бондаренко Е.П. уведомлений не освобождает его от обязанности использовать земельный участок по целевому назначению и с соблюдением требований законодательства.
Решением Пушкиногорского районного суда Псковской области от 11 ноября 2021 г. в удовлетворении административного иска Бондаренко Е.П. отказано.
В апелляционной жалобе Бондаренко Е.П. просит отменить решение суда и вынести новое решение об удовлетворении его иска. Полагает, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для административного дела, и неверно применил нормы материального права.
Не согласен апеллянт с выводами суда о невозможности признания древесно-кустарниковой растительности, расположенной на земельном участке истца, лесом, а также об отсутствии доказательств нахождения леса на земельном участке.
Указал, что судом не дана надлежащая оценка тому факту, что в уведомлениях отсутствуют виды использования лесов.
Считает, что не имеют правового значения, принятые во внимание судом обстоятельства того, что истец не представил доказательства использования древесно-кустарниковой растительности на земельном участке в соответствии с нормами Лесного кодекса РФ, как до, так и после направления уведомлений.
Полагает, что достаточным основанием для признания предписания незаконным является факт отсутствия в действиях истца нарушений требований земельного законодательства (пунктов 1,3 части 2 статьи 13 и статьи 42 ЗК РФ), поскольку предписанием, актом проверки подтвержден факт расчистки (вырубки древесной растительности) на земельном участке.
Указывает, что Россельхознадзор осуществляет контроль и надзор за землями сельхозназначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельхозназначения" (далее ФЗ N 101-ФЗ). Между тем, действие данного федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельхозназначения земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства. Судом не дана оценка тому обстоятельству, что согласно инвентаризации, проведенной 03 июня 2019 г., в составе земельного участка находятся сельскохозяйственные угодья - пашня, площадью 0,5 га, которая используется в качестве личного подсобного хозяйства. Следовательно, неправомерен вывод суда о том, что на пашню распространяется компетенция Россельхознадзора.
Считает, что направление уведомлений является основанием для освобождения от ответственности за неиспользование земельных участков или использование с нарушением законодательства; вывод суда о нераспространении Постановления Правительства РФ от 21 сентября 2020 г. N 1509 на сельскохозяйственные угодья несостоятелен.
Проверив материалы административного дела с учетом доводов апелляционной жалобы, возражений относительно доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, с 12 декабря 2014 г. Бондаренко Е.П. на праве собственности принадлежит двухконтурный земельный участок с КН (****), площадью 108296 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <****>.
Приказом СЗМУ Россельхознадзор от 12 мая 2021 г. N 91-п государственным инспекторам <данные изъяты> поручено провести внеплановую выездную проверку выполнения Бондаренко Е.П. предписания от 31 августа 2020 г. N ОЗН/02/20-76 об устранении нарушений земельного законодательства, выявленных на земельном участке с КН (****).
15 мая 2021 г. в адрес Бондаренко Е.П. заказными письмами направлено уведомление о проведении проверки, предложено 27 мая 2021 г. в 11 часов представить документы и обеспечить явку в Администрацию сельского поселения "Велейская волость".
Согласно отчетам об отслеживании отправлений Почты России заказные письма адресатом не получены ("неудачная попытка вручения"), возвращены в адрес отправителя.
Кроме того, в адрес Бондаренко Е.П. по месту расположения его домовладения в д. Буранец была направлена телеграмма о проведении 27 мая 2021 г. СЗМУ Россельхознадзор проверки. Телеграмма не вручена адресату по причине его отсутствия по указанному адресу.
27 мая 2021 г. государственным инспектором отдела земельного надзора <данные изъяты> проведен осмотр (обследование) указанного земельного участка, о чем составлен акт.
Согласно акту осмотра (обследования) земельного участка от 27 мая 2021 г. на контуре 1 земельного участка на сельскохозяйственных угодьях (пашня - 0,5 га) на площади примерно 1856 кв.м. проведена вырубка древесной растительности, обработка почвы (вспашка), посадка с/х культур не проведена, зарастает сорной растительностью (пырей ползучий, хвощ полевой и др.) высотой до 0,5 м. Остальная часть с/х угодий (пашня) на площади более 3000 кв.м. зарастает сорной (хвощ полевой и др.) и древесной растительностью (береза, высотой до 3 м.) Также на контуре вдоль дороги произрастают яблони. На контуре 2 земельного участка произрастают яблони, вокруг яблонь почва не обработана. Таким образом, работы по расчистке земельного участка (с/х угодий - пашня) от древесной и сорной растительности не произведена.
К акту приложены фототаблицы, подтверждающие факт зарастания земельного участка.
В акте проверки N ОЗН-02-21/32 указано, что из проекта перераспределения земель совхоза "ИССА" Пушкиногорского района Псковской области, имеющихся в Государственном фонде данных Управления Росреестра по Псковской области, земельный участок, принадлежащий административному истцу, имеет в своем составе виды сельскохозяйственных угодий - залежь - 4,4 га, пастбище - 2,3 га, лес - 3,9 га. В результате проведения 03 июня 2019 г. инвентаризации земельного участка с КН (****) установлены виды сельскохозяйственных угодий - пашня 0,5 га, другие угодья - 3,9 га. Документов, свидетельствующих об использовании земельного участка в соответствии с целевым назначением, о проведении мероприятий по охране земель и сохранению плодородия почв посредством проведения агротехнических, агрохимических и иных мероприятий, собственником земельного участка не представлено.
В акте сделан вывод, что работы по расчистке земельного участка (сельскохозяйственных угодий - пашня) от древесной и сорной растительности не проведены (на площади сельскохозяйственных угодий - 0,5 га.), т.е. предписание об устранении нарушений земельного законодательства от 31 августа 2020 г. N ОЗН/02/20-76 не исполнено.
28 мая 2021 г. государственным инспектором <данные изъяты> в адрес Бондаренко Е.П. заказными письмами направлено уведомление с просьбой явиться в СЗМУ Россельхознадзор для ознакомления с актом проверки и вручения предписания.
Заказные письма с уведомлением возвратились в адрес отправителя.
09 июня 2021 г. в отношении Бондаренко Е.П. вынесено предписание N ОЗН/02/21-21 об устранении выявленного нарушения земельного законодательства.
В предписании указано, что в соответствии со статьей 79 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) сельхозугодья в составе земель селькохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. В соответствии с ГОСТ 26640-85 угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары. Зарастание земельного участка многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью свидетельствует о нарушении требований части 2 (подпункты 1,3) статьи 13, статьи 42 ЗК РФ, статьи 8 ФЗ N 101-ФЗ. Предложено устранить нарушения в срок до 17 февраля 2022 г., рекомендовано провести обязательные мелиоративные и иные мероприятия, направленные на воспроизводство плодородия почв земельного участка; обеспечить использование сельскохозяйственных угодий земельного участка в сельскохозяйственном обороте в соответствии с целевым назначением земель и разрешенным видом использования; ввести земельный участок в сельскохозяйственный оборот.
25 декабря 2020 г. Бондаренко Е.П. со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2020 г. N 1509 направил в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям, Управления Ролсреестра по Псковской области, Главного государственного управления сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области уведомления о намерении использовать земельный участок в целях, предусмотренных пунктами 12-10, 13-15 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ.
Отказывая в удовлетворении административного иска о признании предписания незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что предписание выдано уполномоченным лицом, в установленной форме, соответствует требованиям законодательства, факт использования сельскохозяйственных угодий не по их целевому назначению нашел свое подтверждение.
Что касается ссылки на положения Постановления Правительства РФ от 21 сентября 2020 г. N 1509, то суд их нашел необоснованными, указал, что направление уведомлений не освобождает административного истца от обязанности использовать земельный участок с сельхозугодьями в соответствии с целевым назначением, проводить мероприятия, направленные на защиту угодий от зарастания деревьями, кустарниками, сорными растениями. Кроме того, суд счет необоснованным отнесение находящейся на земельном участке древесно-кустарниковой растительности к лесам.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют требованиям закона и обстоятельствам дела.
Проведение должностными лицами Россельхознадзора государственного земельного надзора, в том числе выдача предписаний по результатам проведенных проверок, предусмотрено положениями статьи 71 ЗК РФ, пунктами 2, 4 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 января 2015 г. N 1, Положения о Россельхознадзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327, пунктами 137-138 Административного регламента Ростехнадзора по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденного Приказом Россельхознадзора от 08 июля 2019 г. N 662 (далее Административный регламент). Форма предписания соответствует приказу Минэкономразвития от 26 декабря 2014 г. N 851.
Доводы Бондаренко Е.П. о том, что он не был извещен о проведении проверки, не нашли своего подтверждения.
Согласно пункту 83 Административного регламента о проведении внеплановой проверки гражданин уведомляется не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Внеплановая выездная проверка может быть проведена в отсутствие при ее проведении гражданина, при его надлежащем уведомлении (пункт 94 Административного регламента).
Как следует из материалов дела, Россельхознадзор надлежащим образом известил Бондаренко Е.П. о проведении внеплановой выездной проверки, направив в его адрес заказные письма с уведомлением по месту регистрации административного истца и по месту его домовладения в <****>.
Неполучение административным истцом заказной корреспонденции не препятствовало проведению проверки.
Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункты 1 и 3 части 2 статьи 13 ЗК РФ).
В соответствии с положениями статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В силу части 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (часть 2 статьи 77, часть 1 статьи 79 ЗК РФ).
Пункт 12 "ГОСТ Р 59055-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Термины и определения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30 сентября 2020 г. N 707-ст) определяет охрану земель как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в т.ч. радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" определены признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, в частности, наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью.
Учитывая приведенные правовые нормы, Бондаренко Е.П., являясь собственником земельного участка КН (****) сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, в составе которого находятся сельскохозяйственные угодья: пашня - 0, 5 га, другие угодья - 3,9 га, обязан использовать их по целевому назначению, производить мероприятия, направленные на охрану земель, в т.ч. мелиоративные, защиту их от зарастания.
Поскольку в результате проведенной Россельхознадзором проверки установлено, что на сельскохозяйственных угодьях на площади примерно 1856 кв.м. проведена вырубка древесной растительности и обработка почвы (вспашка), однако данная площадь зарастает сорной растительностью, высотой до 0,5 м., а остальная часть сельхозугодий (пашня) на площади более 3000 кв.м. зарастает сорной и древесной растительностью до 3 м., то выводы Россельхознадзора о допускаемых Бондаренко Е.П. нарушениях земельного законодательства и не использовании земельного участка по целевому назначению являются обоснованными, соответственно, оспариваемое предписание об устранении земельного законодательства, направленное на охрану земель, использование земельного участка в сельхозобороте в соответствии с целевым назначением земель, является законным и обоснованным.
В соответствии со статьей 123 Лесного кодекса РФ на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В частности, Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2020 г. N 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения".
Пункт 7 Постановления Правительства РФ от 21 сентября 2020 г. N 1509 предусматривает, что правообладатель в течение 2 лет со дня вступления в силу данного постановления или со дня регистрации права на соответствующий земельный участок вправе направить уведомление об использовании лесов, расположенных на таком земельном участке, с указанием вида или видов использования лесов.
Суд первой инстанции обоснованно указал на неприменение положений указанного Постановления Правительства РФ к землям сельхозугодий (пашня, залежь), поскольку в нем идет речь о расположенных на землях сельхозназначения лесах.
Произвольное отнесение находящейся на землях сельхозугодий древесно-кустарниковой растительности к лесам нельзя признать правомерным.
В связи с этим, судебная коллегия считает, что направление Бондаренко Е.П. в органы государственной власти уведомлений об использовании лесов, не свидетельствует об использовании земель сельхозугодий по их целевому назначению и незаконности выданного ему предписания.
Факт расчистки (вырубки древесной растительности) административным истцом части земельного участка (0,185 га из 0,5 га), относящегося к землям сельхозугодий, не может быть расценен как устранение в полном объеме нарушений земельного законодательства.
Доводы административного истца об отнесении части земельного участка, на котором расположены сельхозугодья, к личному подсобному хозяйству, и, соответственно, неприменение к нему положений ФЗ N 101-ФЗ, а также нераспространение на него полномочий Россельхознадзора по проведению проверок, нельзя признать состоятельными, поскольку земли сельхозугодий не предназначены для ведения личного подсобного хозяйства.
То обстоятельство, что в разделе 3 "Предложения по дальнейшему использованию выявленных земельных участков" акта о проведении инвентаризации земель Пушкиногорского района Псковской области от 03 июня 2019 г. в отношении земельного участка с КН (****) значится: "предлагается к использованию для личного подсобного хозяйства 0,5 га", не является доказательством предназначения данного земельного участка, и тем более земель сельхозугодий, для личного подсобного хозяйства.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с КН (****), площадью 108296 кв.м, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.
В связи с изложенным, оспариваемое предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства является законным и обоснованным, предписание выдано уполномоченным лицом по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в соответствии с требованиями законодательства.
Таким образом, судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также нормы, подлежащие применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.
Доводы апелляционной жалобы не содержат аргументов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, не могут повлечь отмену законного и обоснованного судебного решения.
Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Пушкиногорского районного суда Псковской области от 11 ноября 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Бондаренко Е.П. - без удовлетворения.
На состоявшиеся судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.
Мотивированное определение составлено 14 марта 2022 г.
Председательствующий
И.М. Панов
Судьи
М.М. Анашкина
Д.Ю. Качнов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
