Дата принятия: 24 апреля 2018г.
Номер документа: 33а-280/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 апреля 2018 года Дело N 33а-280/2018
Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Адаркина И.А.,
судей Вилер А.А., Кречетова А.А.,
при секретаре Родионовой Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Государственного учреждения - Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации к прокуратуре Магаданской области о признании незаконным представления от 17 января 2018 года N 7-37-2018
по апелляционной жалобе первого заместителя прокурора Магаданской области на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 19 февраля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Адаркина И.А., объяснения прокуратуры Магаданской области Ткаченко З.С., представителя Государственного учреждения - Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Маткова К.П., судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
установила:
Государственное учреждение - Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - МРО ФСС, Отделение фонда) обратилось в Магаданский городской суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Магаданской области о признании незаконным представления от 17 января 2018 года N 7-37-2018.
В обоснование заявления административный истец указывал, что прокуратурой Магаданской области проведена проверка по обращению Лапенко С.А. о непредоставлении ее дочери Беркетовой Т.В., являющейся инвалидом N... группы и Лапенко С.А., как сопровождающему лицу, путевки на санаторно-курортное лечение.
По результатам проверки прокуратурой Магаданской области в адрес истца вынесено представление от 17 января 2018 года N 7-37-2018 об устранении нарушений законодательства при предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение.
Истец указал на несогласие с выводом прокуратуры Магаданской области о том, что отказ от получения набора социальных услуг в части предоставления путевки на санаторно-курортное лечение на 2017 и последующие годы не лишает Беркетову Т.В. права на предоставление такой услуги за 2015 и 2016 годы, которое может быть реализовано ею в порядке очередности, после обеспечения лиц, вставших на учет ранее нее.
Считал вынесенное представление незаконным, изложенные в нем выводы не основанными на нормах действующего законодательства в сфере социальной защиты инвалидов.
Ссылаясь на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2012 года N 817-О, обращал внимание, что положения части 2 статьи 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" не устанавливают обязанность ежегодного предоставления санаторно-курортного лечения.
Отделение фонда не смогло обеспечить Беркетову Т.В. путевкой на санаторно-курортное лечение в 2016 году, однако в предоставлении путевки ей отказано не было и такое право за ней сохранялось в порядке очередности.
При этом, Беркетовой Т.В. было подано заявление об отказе от получения полного набора социальных услуг, в связи с чем Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Беркетовой Т.В. была изменена сумма единовременной денежной выплаты.
По мнению административного истца, в случае предоставления Беркетовой Т.В. и сопровождающему ее лицу путевки одновременно с ежемесячной денежной выплатой, она получит двойное обеспечение, что противоречит положениям статьи 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи", которой предусмотрена возможность получения государственной помощи в натуральной форме или в денежном выражении.
Отделение фонда просило признать незаконным представление прокуратуры Магаданской области от 17 января 2018 года N 7-37-2018, поскольку оно не позволит административному истцу осуществлять возложенные на него функции, не нарушая действующее законодательство.
Определением судьи от 1 февраля 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Беркетова Т.В. в лице законного представителя Лапенко С.А., Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное).
Решением Магаданского городского суда от 19 февраля 2018 года административное исковое заявление МРО ФСС удовлетворено.
Представление прокуратуры Магаданской области от 17 января 2018 года N 7-37-2018 признано незаконным.
Не согласившись с постановленным решением, первый заместитель прокурора Магаданской области подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что возникшее у Беркетовой Т.В. в 2016 году право на получение санаторно-курортной путевки продолжилось в 2017 году, видоизменившись в связи с решением инвалида о монетизации получаемых услуг.
Полагает, что в данном случае Беркетова Т.В. реализовала право, возникшее у нее в 2017 году, а не видоизменила ранее имевшееся в 2016 году право на получение санаторно-курортной путевки.
Указывает, что поскольку Беркетова Т.В. в течение календарного года не была обеспечена санаторно-курортной путевкой, то данная услуга не считается предоставленной и Беркетова Т.В. сохраняет за собой право на ее получение.
По мнению прокурора, несмотря на отказ Беркетовой Т.В. от получения с 1 января 2017 года социальной услуги в натуральной форме и выплату ей денежной компенсации, у нее сохранилось право, которое возникло в предыдущий период и не было ею реализовано.
Отмечает, что в случае предоставления Беркетовой Т.В. санаторно-курортной путевки в 2016 году, право на получение данной социальной услуги вновь возникло бы у нее в 2017 году, поскольку периодом предоставления социальных услуг является календарный год.
Настаивает, что предоставление санаторно-курортной путевки не будет свидетельствовать о получении Беркетовой Т.В. двойного социального обеспечения, поскольку денежное возмещение она получает с 2017 года, а право на получение санаторно-курортной путевки имеется у нее в рамках реализации права, существовавшего в 2016 году.
Указывает, что отказ в предоставлении санаторно-курортной путевки полностью лишил Беркетову Т.В. имевшегося у нее в 2016 году права на социальное обеспечение, поскольку за этот период она фактически не получила социальную услугу ни в натуральной, ни в монетизированной форме.
Невозможность обеспечить гражданина в 2016 году путевкой на санаторно-курортное лечение в связи с недостаточным финансированием и невозможностью обеспечить всех граждан, обладающих таким правом и состоявших в 2016 году в очереди, не может быть основанием для отказа в санаторно-курортном обеспечении за данный период.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Отделение фонда полагает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заинтересованные лица, участвующие в деле - Беркетова Т.В. в лице законного представителя Лапенко С.А., Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное), извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в полном объеме, заслушав объяснения представителя прокуратуры Магаданской области, представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее по тексту - Федеральный закон N 178-ФЗ) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, среди которых поименованы инвалиды (пункт 8 статьи 6.1). В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании (статья 6.2). Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (часть 2 статьи 6.3). Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 6.5).
Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 N 328.
В соответствии с данным порядком гражданин обращается в территориальные органы Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме N 070/у-04. Территориальные органы Фонда социального страхования РФ не позднее 10 дней с момента поступления заявления и справки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (пункт 3.8 Порядка).
Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее, чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (пункт 3.9 Порядка).
Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение содержится в пункте 19 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования РФ гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.03.2012 N 271 (далее по тексту - Административный регламент).
В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 N 864 (ред. от 13.05.2016) (далее - Правила), финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования РФ.
Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (пункты 4, 11, 19 - 21 Правил).
В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (часть 1 статьи 6.4 Федерального закона N 178-ФЗ).
Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется в соответствии с пунктом 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 N 1294.
Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования РФ за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Приведенные нормативные положения, регулирующие отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.
Из материалов дела следует, что Беркетова Т.В., <дата> рождения, инвалид N... группы, через своего опекуна - Лапенко С.А., обратилась в МРО ФСС с заявлением от 7 октября 2015 года о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2015 году, предоставив необходимые документы, подтверждающие наличие соответствующего права.
Уведомлением от 7 октября 2015 года N 12-12/12/1797л Беркетовой Т.В. было сообщено, что она состоит на учете для получения путевки на санаторно-курортное лечение по профилю болезни <.......> системы, номер в очереди 50, о сроке получения путевки заявитель будет проинформирован дополнительно.
Письмом МРО ФСС от 12 апреля 2016 года N 12-12/12/587л, представителю Лапенко С.А. сообщено, что в рамках действующего порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, на основании заявления от 7 октября 2015 года Беркетова Т.В. поставлена на учет для получения путевки, номер в очереди 49.
Путевка на санаторно-курортное лечение Беркетовой Т.А. предоставлена не была.
Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.
Вместе с тем, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что при условии соблюдения указанной последовательности согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также требованиями части 3 статьи 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда РФ от 03.04.2014 N 686-О).
Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6.1 Федерального закона N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.
Положение части 2 статьи 6.3 Федерального закона N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.
Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования РФ либо органы социальной защиты населения с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.
Финансирование государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов осуществляется в рамках действующего правового регулирования.
7 июня 2016 года в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) законным представителем Беркетовой Т.В. подано заявление об отказе от получения набора социальных услуг.
С 1 января 2017 года Беркетова Т.В. получает денежные средства на оплату набора социальных услуг, в том числе услуги, предусмотренной пунктом 1.1. части 1 статьи 6.2 Федерального закона N 178-ФЗ.
Беркетова Т.В. реализовала свое право на отказ от получения санаторно-курортного лечения в натуральной форме, заменив его государственной социальной помощью в виде ежемесячной денежной выплаты, поэтому оснований для предоставления ей набора социальных услуг в натуральной форме не имеется.
Из содержания оспариваемого представления прокуратуры Магаданской области следует, что им на МРО ФСС фактически возложена обязанность принять меры по восстановлению Беркетовой Т.В. в очереди на получение путевки, с целью ее фактического предоставления.
При этом Беркетова Т.В. была снята с очереди на получение санаторно-курортной путевки за 2016 год, но ей не было отказано в выделении путевки и за ней сохранялось право на получение государственной социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения в 2017 году в порядке сложившейся очередности, однако Беркетова Т.В. таким правом не воспользовалась, отказавшись от набора услуг.
В случае предоставления Беркетовой Т.В. путевки после 1 января 2017 года одновременно с ежемесячной денежной выплатой в части оплаты социальной услуги, она получила бы двойное обеспечение, что противоречит статье 6.3 Федерального закона N 178-ФЗ, которой предусмотрена возможность получения государственной помощи в натуральной форме или в денежном выражении.
Материалами дела подтверждено, что Беркетова Т.В. реализовала свое право на замену предоставления санаторно-курортного лечения денежной выплатой, в связи с чем нарушений ее прав в данном случае судебная коллегия не усматривает и, соответственно, оспариваемое МРО ФСС представление от 17 января 2018 года N 7-37-2018 об устранении нарушений законодательства при предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение обоснованно признано судом первой инстанции незаконным.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
При таком положении судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, в том числе по доводам апелляционной жалобы.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
определила:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 19 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу первого заместителя прокурора Магаданской области - без удовлетворения.
Председательствующий
И.А. Адаркин
Судьи
А.А. Вилер
А.А. Кречетов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
