Дата принятия: 26 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2801/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2019 года Дело N 33а-2801/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Оконешниковой М.М.,
при секретаре Алексеевой В.Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Ленского районного суда от 11 июня 2019 года по делу по административному иску Саввиновой А.А. к МО "Ленский район" об обжаловании решения, которым
постановлено:
Административный иск Саввиновой А.А. удовлетворить.
Признать отказ администрации МО "Ленский район" от 18 февраля 2019г. N01-09-563/9 в постановке Саввиновой А.А. на учет в качестве участника мероприятия "Обеспечение жильем работников учреждений, финансируемых из бюджета МО "Ленский район", и иных бюджетных учреждений" незаконным.
Обязать администрацию МО "Ленский район" поставить Саввинову А.А. на учет в качестве участника мероприятия "Обеспечение жильем работников учреждений, финансируемых из бюджета МО "Ленский район", и иных бюджетных учреждений" с даты подачи заявления, т.е. с 29 января 2019г.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Саввинова А.А. обратилась в суд с административным иском к МО "Ленский район" об оспаривании решения об отказе в постановке на учет для приобретения жилья. Требования обосновала тем, что ее семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. При обращении к ответчику с заявлением о включении ее семьи в список граждан для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем работников учреждений, финансируемых из бюджета МО "Ленский район", и иных бюджетных учреждений" письмом от 18 февраля 2019г. отказано в связи с обеспеченностью жилым помещением более учетной нормы. Указывает, что с детьми проживают в жилом помещении площадью 63,6 кв.м., приобретенной в ипотеку, семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, на каждого члена семьи приходится по 15,9 кв.м., что ниже установленной нормы. Полагая отказ незаконным, административный истец просила суд признать обжалуемое решение незаконным и обязать поставить ее на такой учет с даты подачи заявления.
Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административным ответчиком.
В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, в связи с неправильным применением норм материального права. Настаивает на правомерности своих действий. Указывает, что семья административного истца обеспечена жильем более учетной нормы (15,9 кв.м.) на каждого члена семьи, когда как по г.Ленску учетная норма составляет менее 10 кв.м. общей площади, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления истца не было.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что семья Саввиновой А.А. решением комиссии по распределению жилья при администрации МО "г. Ленск" признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем работников муниципальной и бюджетной сферы".
В январе 2019г. административный истец обратилась с заявлением в администрацию МО "Ленский район" о включении ее в подпрограмму "Обеспечение жильем работников учреждений, финансируемых из бюджета МО "Ленский район" и иных бюджетных учреждений" в рамках муниципальной программы "Обеспечение жильем граждан Ленского района на 2013-2019гг." с предоставлением необходимых документов.
Письмом от 18 февраля 2019г. администрацией МО "Ленский район" отказано в постановке на такой учет в связи с отсутствием нуждаемости в улучшении жилищных условий, поскольку при учетной норме по г.Ленску в 10 кв.м. на каждого члена семьи заявителя приходится по 15,9 кв.м.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что семья заявителя соответствует требованиям, предъявляемым для включения их в подпрограмму "Обеспечение жильем работников муниципальной и бюджетной сферы".
Судебная коллегия находит выводы суда ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.
Постановлением МО "Ленский район" N01-03-494/17 от 05 июля 2017г. утвержден "Порядок предоставления социальных выплат работникам учреждений, финансируемых из бюджета МО "Ленский район", и иным бюджетным учреждениям на 2013-2019гг.", разработанной в рамках муниципальной программы "Обеспечение жильем граждан Ленского района на 2013-2019гг".
Участники подрограммы - работники учреждений, финансируемых из бюджета МО "Ленский район", государственных бюджетных и казенных учреждений РС(Я), расположенных на территории Ленского района, граждане РФ, постоянно проживающие на территории района и имеющие постоянную регистрацию по месту жительства, имеющие стаж работы в муниципальных учреждениях, финансируемых из бюджета МО "Ленский район", не менее 2 лет, состоящие на учете на улучшение жилищных условий, либо на обеспечение жильем по месту регистрации (кроме заявителей для проведения ремонта), по чьей кандидатуре принято решение о выделении социальной выплаты в рамках программы в пределах средств, предусмотренных в бюджете текущего года, и имеющие Свидетельство о праве на получение социальной выплаты для оплаты приобретаемого жилого помещения, строительства индивидуального жилого дома, приобретения стройматериалов у реализующей организации, компенсации затрат, понесенных в связи с приобретением стройматериалов, капитального ремонта жилого помещения.
Основной целью является закрепление и поощрение специалистов, поддержка молодых специалистов и их семей, работающих в учреждениях, финансируемых из бюджета МО "Ленский район".
При рассмотрении заявления основными критериями являются: очередность в списке нуждающихся в получении или улучшении жилищных условий; перспектива дальнейшей работы, степень необходимости закрепления работника в муниципальной бюджетной сфере; отсутствие жилья для постоянного проживания; стаж работы в муниципальной службе, бюджетной сфере; уровень совокупного дохода семьи, финансовые возможности заявителя.
Пунктом 2 ч.1 ст.51 ЖК РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
В силу ч.5 ст.50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Решением Городского Совета депутатов г.Ленска от 22 февраля 2006г. N 7-5 учетная норма площади жилого помещения составляет 10 кв.м. на одного человека.
К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч.1 ст.31 ЖК РФ).
Методические рекомендации по установлению категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, порядка формирования списков таких граждан и сводных по субъекту Российской Федерации реестров таких граждан в рамках реализации программы "Жилье для российской семьи" подготовлены в целях определения рекомендуемых подходов к установлению нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ в случае их участия в реализации программы "Жилье для российской семьи" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014г. N 404 "О некоторых вопросах реализации программы "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" перечня категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы, порядка проверки органами местного самоуправления соответствия граждан-заявителей установленным категориям граждан, формирования органами местного самоуправления списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы, ведения уполномоченным органом или организацией сводного по субъекту Российской Федерации реестра граждан, включенных в такие списки, в том числе с учетом подтверждения участвующими в реализации программы банками или предоставляющими ипотечные займы юридическими лицами возможности предоставления таким гражданам ипотечных кредитов (займов) на приобретение жилья экономического класса или на участие в долевом строительстве многоквартирных домов в рамках программы, а также порядка предоставления застройщикам в рамках программы сведений, содержащихся в таком реестре.
Указанные условия реализации программы на территории субъекта РФ рекомендуется устанавливать в одном нормативном правовом акте органа государственной власти субъекта РФ - законе субъекта РФ или нормативном правовом акте исполнительного органа власти субъекта РФ.
В случае установления нормативным правовым актом категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы, из числа граждан, указанных в пп.1 п.1.1 настоящих методических рекомендаций, таким актом устанавливаются: максимальный размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи, который не может быть установлен более 18 кв.м. в расчете на одного человека (не более 32 кв.м. на одиноко проживающего гражданина).
Согласно п.8.1 Порядка предоставления социальных выплат работникам учреждений, финансируемых из бюджета МО "Ленский район", и иным бюджетным учреждениям на 2013-2019гг., под нуждающимися в жилых помещениях признаются работники бюджетной сферы в случае, если он и члены семьи зарегистрированы в жилом помещении, общая площадь которого составляет менее 18 кв.м. общей площади - жилого помещения на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек.
Как следует из текста, данный пункт Порядка, разработанный в соответствии с вышеуказанными Методическими рекомендациями, изложен некорректно и не соответствует содержанию рекомендаций.
Определение условий и порядка признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлено федеральным законом, а именно нормами Жилищного Кодекса РФ (ст.ст.50-52). Таким образом, подход в этой части для реализации государственных программ в сфере жилищных отношений является единым, а потому муниципальные нормативно-правовые акты не могут противоречить федеральному законодательству
Установлено, что Саввинова А.А. с несовершеннолетними детьми К., А., С. . зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: .........., принадлежащем на праве собственности заявителю. Жилое помещение состоит из трех комнат, общая площадь составляет 63,6 в.м., на одного члена семьи приходится 15,9 кв.м., что выше учетной нормы, установленной в г.Ленске.
Таким образом, административный истец не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с нормами ЖК РФ.
При таких обстоятельствах семья Саввиновой А.А. не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством к участникам подпрограммы "Обеспечение жильем работников муниципальной и бюджетной сферы" и не может быть включена в списки граждан, претендующих на социальную выплату по подпрограмме "Обеспечение жильем работников учреждений, финансируемых из бюджета МО "Ленский район" и иных бюджетных учреждений" в рамках муниципальной программы "Обеспечение жильем граждан Ленского района на 2013-2019гг.".
В соответствии с пунктами 1 и 2 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативными правовыми актами, не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, постановлены при неправильном применении норм материального права и не могут быть признаны правильными, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п.3, 4 ч.2 ст.310 КАС РФ. По делу следует принять новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований Саввиновой А.А. надлежит отказать по основаниям, изложенным выше.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленского районного суда от 11 июня 2019 года по данному делу отменить.
Принять новое решение, которым в удовлетворении административного иска Саввиновой А.А. к МО "Ленский район" об обжаловании решения отказать.
Председательствующий Ноева В.В.
Судьи Дьяконова З.С.
Оконешникова М.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
