Дата принятия: 14 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-2801/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 ноября 2019 года Дело N 33а-2801/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Неволиной Е.В.,
судей Лихачевой С.А., Менц О.П.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровск-Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Теплосеть" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по вывозу складированных отходов, приведению поверхности площадок в соответствии с требованиями СанПин,
по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Теплосеть" на решение Александровск-Сахалинского городского суда от 22 августа 2019 года, которым административный иск удовлетворен: признано незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью "Теплосеть", выразившееся в не исполнении обязанности по соблюдению экологических, санитарных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, в части не осуществления вывоза с территории центральной котельной (<адрес>А) и не приведении в соответствие с требованиями пункта 3.7 СанПиН 2.17.1322-03 поверхности площадок хранения, расположенных на территории вышеуказанной котельной; на общество с ограниченной ответственностью "Теплосеть" возложена обязанность вывезти с территории центральной районной котельной (<адрес>А) складированные отходы производства - угольный шлак, в срок до 01 декабря 2019 года; привести в соответствие с требованиями пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 поверхность площадок хранения, расположенных на территории центральной районной котельной в срок до 01 января 2020 года.
Также с общества с ограниченной ответственностью "Теплосеть" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
Александровск-Сахалинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Теплосеть" (далее - ООО "Теплосеть") о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по вывозу складированных отходов, приведению поверхности площадок в соответствие с требованиями СанПин.
В обоснование своих требований прокурор указал, что в рамках рассмотрения обращения гражданина прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в период прохождения осенне-зимнего отопительного периода 2018/2019 годов, по результатам которой установлено, что на территории районной котельной по адресу: <адрес>А в нарушение экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства складируются отходы производства - угольный шлак, при этом поверхность хранящегося насыпью золошлака не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра, не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, площадка не оборудована по периметру обвалкой и обособленной сетью ливнестоков с автономными очистными сооружениями. В связи с выявленными нарушениями 07 мая 2019 года городской прокуратурой в адрес ООО "Теплосеть" внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам рассмотрения которого действенных мер по устранению вышеуказанных нарушений не принято, нарушения не устранены.
22 августа 2019 года судом постановлено приведенное выше решение.
Не согласившись с решением суда, ООО "Теплосеть" в своей апелляционной жалобе просит его отменить. В обоснование жалобы административный ответчик ссылается на отсутствие бездействия по соблюдению экологических, санитарных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, мотивируя невозможность исполнения требований закона отсутствием в Александровск-Сахалинском районе зарегистрированного полигона для вывоза шлаковых отходов.
В письменных возражениях прокурор просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте его рассмотрения, не явились, об отложении судебного разбирательства не просили.
На основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В силу пункта 2 статьи 11 Закона об отходах производства и потребления юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 7.8. ГОСТ 30772-2001. "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03), временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.
Временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.
В силу пунктов 3.7, 3.15 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
Периодичность вывоза накопленных отходов с территории предприятия регламентируется установленными лимитами накопления промышленных отходов, которые определены в составе проекта развития промышленного предприятия или в самостоятельном проекте обращения с отходами.
В силу пунктов 1.3, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года N 4690-88, неутилизируемые отходы промышленных предприятий вывозят транспортом этих предприятий на специальные полигоны или сооружения для их обезвреживания и захоронения.
Таким образом, при осуществлении деятельности, связанной с обращением с отходами, в том числе и их хранением, должны соблюдаться экологические и иные требования, установленные санитарными правилами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено, что на основании договора аренды муниципального имущества от 22 апреля 2011 года Комитет по управлению муниципальной собственностью городского округа "Александровск-Сахалинский район" передал ООО "Теплосеть" во временное пользование муниципальное имущество, предназначенное для производства и бесперебойной передачи тепловой энергии, эксплуатации и обслуживания отопительной инфраструктуры городского округа "Александровск-Сахалинский район", указанное в приложении N 1 к данному договору, в том числе здание центральной районной котельной по адресу: <адрес>А.
Согласно пунктам 2.4.4, 5.2 названного договора арендатор обязуется поставлять потребителям коммунальные услуги (теплоснабжение) в объемах согласно действующим нормативам по теплоснабжению; предоставлять потребителям услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вред имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; с момента подписания акта приема-передачи на арендаторе лежит бремя ответственности за сохранность и целостность оборудования, взятого в аренду и принятого от арендодателя в установленном порядке.
В ходе проверки проведенной в рамках рассмотрения обращения гражданки Н Александровск-Сахалинской городской прокуратурой установлено, что на территории районной котельной, расположенной по адресу: <адрес>А складируются отходы производства - угольный шлак, при этом поверхность хранящегося насыпью золошлака не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра (отсутствует укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), поверхность площадки хранения золошлака не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (золошлак хранится на грунте рядом с котельной), площадка хранения золошлака не оборудована по периметру обвалкой и обособленной сетью ливнестоков с автономными очистными сооружениями.
В связи с выявленными нарушениями 07 мая 2019 года городской прокуратурой в адрес ООО "Теплосеть" внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, предложено безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя городской прокуратуры и принять меры, направленные на устранение нарушений.
23 мая 2019 года административным ответчиком в прокуратуру направлен ответ в котором указано, что в районе нет зарегистрированного полигона для шлаковых отходов, ООО "Теплосеть" неоднократно обращалось в администрацию городского округа "Александровск-Сахалинский район" о выделении участка для размещения отходов.
Также из материалов дела видно, что постановлениями заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах от 14 июня 2019 года N, N ООО "Теплосеть" и директор ООО "Теплосеть" Г привлечены к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100000 рублей и 10000 рублей соответственно, в связи со складированием отходов производства с нарушением норм экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства. Указанные постановления о назначении административного наказания вступили в законную силу.
Установив факт нарушения ООО "Теплосеть" требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что создает угрозу жизни и здоровья человека, причиняет вред окружающей среде, суд первой инстанции правильно применяя нормы, регулирующие спорные правоотношения, пришел к выводу о незаконном бездействии общества и обоснованно возложил на административного ответчика обязанность по вывозу с территории центральной котельной отходов производства - угольного шлака, а также обязанность по приведению в соответствие с законодательством поверхности площадок, расположенных на территории котельной, предназначенных для хранения отходов производства.
Доводы административного ответчика в апелляционной жалобе об обращении общества в органы местного самоуправления для решения вопроса о выделении участка для размещения отходов, сами по себе не свидетельствуют об отсутствии бездействия.
Так, из материалов дела следует, что отходы производства длительное время (несколько лет) складируются на территории центральной котельной, которую ООО "Теплосеть" эксплуатирует с 2011 года. Обращения в администрацию городского округа общество начало направлять только в 2018 году, после проведения проверки Управлением Росприроднадзора по Сахалинской области в 2017 году.
При этом как видно из представленных в дело доказательств, в частности письма от 31 января 2019 года (л.д. 76), по результатам обращений администрация городского округа "Александровск-Сахалинский район" определиламесто для размещения золошлакового отвала.
Ссылки в апелляционной жалобе на невозможность вывоза шлака с территории котельной в срок, определенный решением суда, не может служить основанием для отмены правильного по существу решения, поскольку при наличии объективных причин, затрудняющих исполнение судебного акта, административный ответчик не лишен права ставить вопрос об отсрочке его исполнения.
Доводы административного ответчика, изложенные в апелляционной жалобе по существу сводятся к несогласию с выводами суда, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу либо опровергали выводы принятого по делу решения, и поэтому не могут служить основанием к отмене решения суда.
Вместе с тем, не изменяя решение суда по существу, судебная коллегия считает необходимым изменить резолютивную часть решения в части взыскания государственной пошлины, в связи со следующим.
Частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Исходя из разъяснений, данных в абзаце 2 пункта 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", а также пункта 2 статьи 61.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы государственной пошлины по административным делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет.
С учетом изложенного государственная пошлина подлежит зачислению не в федеральный бюджет, как указано в решении суда, а в бюджет муниципального образования городской округ "Александровск-Сахалинский район".
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Александровск-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 22 августа 2019 года изменить в части взыскания судебных расходов.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Теплосеть", в доход бюджета муниципального образования городской округ "Александровск-Сахалинский район" государственную пошлину в размере 300 рублей.
В остальной части решение Александровск-Сахалинского городского суда от 22 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Теплосеть" - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Неволина
Судьи С.А. Лихачева
О.П. Менц
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
