Дата принятия: 26 октября 2020г.
Номер документа: 33а-2800/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 октября 2020 года Дело N 33а-2800/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Федоровой Г.А., судей Никодимова А.В., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием истца Дмитриева Е.Е., его представителя Горохова А.А., представителя ответчиков Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и Окружной администрации города Якутска Слесаренко Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 07 августа 2020 года по делу по административному иску Дмитриева Е.Е. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска, Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, которым
постановлено:
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска, выраженный в уведомлении от 29 июня 2020г. N ....
Обязать Окружную администрацию г.Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем осуществления в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки действий по предварительному согласованию предоставления Дмитриеву Е.Е. земельного участка ориентировочной площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: .........., для использования под индивидуальное жилищное строительство.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения участников судебного процесса, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дмитриев Е.Е. обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.
В обоснование требований указал, что обратился с заявлением в Окружную администрацию г.Якутска о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: .........., под индивидуальное жилищное строительство, как многодетной семье. Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от 29 июня 2020г. отказано по причине несоответствия площади испрашиваемого земельного участка предельным максимальным размерам. Считает отказ незаконным, поскольку просил предоставить ему земельный участок площадью 1 200 кв.м., что соответствует максимальным параметрам для формирования земельного участка для использования под ИЖС. Просил суд обязать Окружную администрацию г.Якутска устранить допущенное нарушение прав.
Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административным ответчиком.
В апелляционной жалобе представитель просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Настаивает на правомерности своих действий, указывая на то, что испрашиваемый участок находится в квартале, по проекту межевания территории которого утвержден земельный участок площадью *** кв.м., в связи с чем невозможно предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность для использования под ИЖС. Кроме того, ответчиком принято протокольное решение заседания рабочей группы по разработке и внесению изменений в проекты планировки и межевания территории ГО "г.Якутск" о согласовании с последующим рассмотрением на публичных слушаниях.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу п.2 ст.15 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пп.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Такое право закреплено также в ст.24.1 ЗК РС(Я).
Судом установлено, что семья Дмитриева Е.Е., как многодетная, относится к категории граждан, имеющих право на однократное и бесплатное предоставление земельного участка без торгов в собственность.
При обращении административного истца в Департамент имущественных и земельных и отношений Окружной администрации г.Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: .........., для использования под индивидуальное жилищное строительство, письменным уведомлением от 29 июня 2020г. отказано по причине несоответствия площади испрашиваемого участка предельным параметрам, установленным в территориальной зоне Ж-2А.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал отказ муниципального органа не основанным на законе. Такие выводы суда судебная коллегия находит правильными.
Статьями 39.14, 39.15 далее ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).
Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в п.8 ст.39.15 ЗК РФ.
Согласно пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 1 ст.11.9 ЗК РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В соответствии с ч.1 ст.38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.
В силу ч.2 ст.38 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в ч.1 ст.38 ГрК РФ размеры и параметры, их сочетания.
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 17 июня 2020г. испрашиваемый участок расположен в зоне Ж-2А - для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска, по проекту планировки и межевания территории данный участок относится к территории объектов индивидуальной жилой застройки, участок не изъят из оборота, для государственных или муниципальных нужд не зарезервирован, соответствует территориальной зоне по виду разрешенного использования, соответствует ограничениям по красным линиям.
Согласно проекту планировки территории данный земельный участок органом местного самоуправления учтен под индивидуальное жилищное строительство с общей площадью *** кв.м.
При этом Правилами землепользования и застройки городского округа "г.Якутск", принятым Якутской городской Думы от 25.12.2013г. N 169-НПА, установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для индивидуального жилищного строительства в зоне "Ж-2А" и составляют 450 кв.м. (минимальный) и 1 200 кв.м. (максимальный).
Административный истец Дмитриев Е.Е. просил согласовать предоставление земельного участка площадью 1 200 кв.м., что соответствует установленному предельному размеру земельного участка.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.3 ст.11.10 ЗК РФ).
Формирование муниципальным органом на данном квартале земельного участка площадью *** кв.м., превышающем предельный максимальный размер земельного участка в данной зоне, не может послужить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Данная ошибка при межевании допущена органом местного самоуправления и она не исключает предоставление участка истцу в соответствии с вышеуказанными Правилами землепользования и застройки по целевому назначению под индивидуальное жилищное строительство. Сведений об ином назначении спорного земельного участка в зоне Ж-2А нет.
Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу.
Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть признаны состоятельными, так как, не опровергая выводы суда, по существу сводятся лишь к несогласию с ними, повторяют позицию представителя административного ответчика, изложенные в суде первой инстанции, что не может рассматриваться в качестве оснований для отмены постановленного по делу решения в апелляционном порядке. Ссылка в жалобе на п.8 ст.45 Градостроительного кодекса РФ, устанавливающей, что подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов местного значения, может осуществляться физическими и юридическими лицами за счет их средств, является ошибочной, поскольку в данном случае речь не идет о размещении объекта местного значения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 07 августа 2020 года по делу по административному иску Дмитриева Е.Е. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска, Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Федорова Г.А.
Судьи: Никодимов А.В.
Дьяконова З.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
