Дата принятия: 16 января 2019г.
Номер документа: 33а-2800/2018, 33а-85/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2019 года Дело N 33а-85/2019
"16" января 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н. и Пелевиной Н.В.,
с участием прокурора Рыловой Т.В.,
при секретаре Дерябиной Е.С.
рассмотрела в апелляционном порядке административное дело по частной жалобе представителя ООО "МосФинансАгро" Григорова Алексея Александровича на определение Нерехтского районного суда Костромской области от 16 ноября 2018 года, которым прекращено производство по административному делу по административному иску ООО "МосФинансАгро" к администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области о признании постановления администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 25 июня 2018 года N302 "Об установлении публичного сервитута площадью 7136 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером N. входящего в состав единого землепользования N", недействительным и возложении обязанности прекращения строительства автомобильной дороги Нерехта - Иголкино в границах земельного участка N.
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения представителя ООО "МосФинансАгро" Григорова А.А., поддержавшего доводы частной жалобы, заключение прокурора Рыловой Т.В., полагавшей определение суда подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
ООО "МосФинансАгро" обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области о признании постановления администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 25 июня 2018 года N302 "Об установлении публичного сервитута площадью 7136 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером N. входящего в состав единого землепользования N" недействительным и обязании прекращения строительства автомобильной дороги Нерехта - Иголкино в границах земельного участка N.
Требования мотивированы тем, что ООО "МосФинансАгро" является собственником земельного участка с кадастровым номером N. входящего в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером N. В мае 2018 года на данном земельном участке начаты работы по строительству автодороги город Нерехта - Иголкино без процедуры согласования с собственником земельного участка. После начала строительства вынесено оспариваемое постановление, 16 июля 2018 года в указанное постановление внесены изменения, уменьшена площадь публичного сервитута до 4891 кв.м. Оснований для установления сервитута не имелось, так как земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. Спорный земельный участок не изымался, в другую категорию для целей использования земли не переводился. Публичный сервитут подлежит регистрации в границах, установленных соответствующим постановлением. Однако сервитут не зарегистрирован, соглашение по оплате с собственником не заключено, при этом с мая 2018 года по настоящее время осуществляется использование земельного участка с целью строительства автодороги.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, Управление Росреестра по Костромской области. ООО "Волжские дали", администрация Пригородного сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области.
Определением Нерехтского районного суда Костромской области от 16 ноября 2018 года производство по административному делу прекращено по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ.
В частной жалобе представитель ООО "МосФинансАгро" - адвокат Григоров А.А., считая определение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, направить административное дело на новое рассмотрение В Суд первой инстанции в ином составе суда. Указывает, что норма права, устанавливающая порядок и особенности установления сервитута, не имеет обратной силы, не применяется к правоотношениям, возникшим после введения ее в действие. Правоотношения по установлению публичного сервитута относительно земельного участка с кадастровым номером N, входящего в состав единого землепользования N, принадлежащего на праве собственности административному истцу, возникли на основании постановлений администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 25 июня 2018 года N302 и от
<данные изъяты> Данные постановления вступили в законную силу после официального опубликования 25 июня 2018 года и 19 июля 2018 года соответственно. Вместе с тем строительство автомобильной дороги началось еще в мае 2018 года, а регистрация публичного сервитута осуществлена 06.08.2018 года. Указанные выше правоотношения возникли до вступления в силу положений Федерального закона от
года N341-Ф3 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов", изложившего п. 2 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации в новой редакции. В этой связи возникшие правоотношения независимо от даты подачи административного иска регулируются положениями ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые действовали на момент возникновения данных правоотношений, то есть в предыдущей редакции закона. Полагает, что дело подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, судом общей юрисдикции.
Представители администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области. Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, Управления Росреестра по Костромской области. ООО "Волжские дали", администрации Пригородного сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.
На основании ч. 5 ст. 213 КАС РФ частная жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит определение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае,
если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.Прекращая производство по настоящему административному делу, суд пришел к выводу о том, что дело подведомственно Арбитражному суду Костромской области. При этом суд исходил из того, что пункт 2 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона N 341 от 03.08.2018 года не содержит положения о том. что публичный сервитут устанавливается нормативным правовым актом. По мнению суда, из оспариваемого постановления администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области N 302 от 25.06.2018 года следует, что оно не является нормативным правовым актом, так как адресовано конкретному лицу и содержит обязательные для этого лица правила поведения, а ООО "МоФинансАгро" обжалует действия администрации по установлению публичного сервитута в процессе осуществления экономической деятельности.
С таким выводом согласиться нельзя.
Из материалов дела видно, что постановлением администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 25.06.2018 года N 302 установлен публичный сервитут площадью 7136,0 кв.м, на земельный участок, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером N. входящего в состав единого землепользования N. местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Костромская область. Нерехтский район, в целях размещения автомобильной дороги Нерехта-Иголкино и прохода или проезда через земельный участок согласно приложению N 1 и N 2 к настоящему постановлению (часть 1).
Из преамбулы постановления следует, что оно принято в целях обеспечения интересов жителей муниципального района город Нерехта и Нерехтский район, с учетом результатов публичных слушаний от 19.06.2018 года, в соответствии со статьей 23 Земельного кодекса российской Федерации. Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления".
Постановлением администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 16.07.2018 года N 353 часть 1 постановления администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 25.06.2018 года N 302 изложена в новой редакции: установлен постоянный публичный сервитут площадью 4891 кв.м на часть земельного участка с кадастровым номером N, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Костромская область. Нерехтский район в целях размещения части автомобильной дороги Нерехта-Иголкино и прохода или проезда через земельный участок согласно приложению N 1 и N 2 к настоящему постановлению.
Данные постановления опубликованы в соответствии с ч. 4 ст. 8 Устава муниципального образования муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район Костромской области в Информационном вестнике муниципального района город Нерехта и Нерехтский район, выпуск N 26 (284) от 25.06.2018 года и выпуск N 3 1 (289) от 19.07.2018 года соответственно.
В период принятия оспариваемого постановления администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области Земельным кодексом Российской Федерации было предусмотрено, что публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это
необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний пункт 2 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 2 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 года N 341-ФЗ) сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).
Таким образом, публичный сервитут устанавливается для обеспечения нужд неопределенного круга лиц, в связи с чем вывод суда о том. что оспариваемое постановление об установлении публичного сервитута адресовано конкретному лицу, является необоснованным.
Вопреки выводам суда первой инстанции после введения в действие Федерального закона от 03.08.2018 года N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" оспариваемое постановление не утратило нормативного правового характера.
Признаками, характеризующими нормативный правовой акт. являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Такими признаками оспариваемое постановление обладает.
Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке (пункт 14 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).
Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ).
Главой 21 названного Кодекса предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.
В силу положений подпунктов 1, 3 статьи 27, статьи 29, части 1 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления не подведомственно арбитражному суду.
Таким образом, дело по требованиям ООО "МосФинансАгро" об оспаривании нормативного правового акта - постановления об установлении публичного сервитута подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.
При таких обстоятельствах определение суда о прекращении производства по административному делу не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с направлением административного дела на рассмотрение по существу в суд первой инстанции.
Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Определение Нерехтского районного суда Костромской области от 16 ноября 2018 года отменить, административное дело направить в тот же суд на рассмотрение по существу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
