Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 27 августа 2021 года №33а-2799/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 августа 2021 года Дело N 33а-2799/2021







27 августа 2021 г.


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судейСоляникова Р.В., Коваленко В.В.
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 9 июня 2021 г. по административному делу N 2а-678/2021по административному иску ОганнисянаА.вандовича к ФСИН России о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что Оганнисян А.Е., отбывающий назначенное приговором суда наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, обратился с заявлением о переводе его в исправительное учреждение, ближайшее к месту жительства его родственников (Новая Москва), на которое письмом от 12.11.2020 N ОГ-12-50214ему дан ответ о вероятности положительного ответа на его обращение в случае отсутствия обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания осужденного в другом исправительном учреждении. Вместе с тем с момента получения данного ответа по настоящее время никаких действий по переводу в иное исправительное учреждение не предпринимается, ответ не содержит указания сроков перевода. Оганнисян А.Е. просил суд признать бездействие ФСИН России по неосуществлению перевода в другое исправительное учреждение, ближайшее к месту жительства родственников,незаконным, обязать ФСИН России перевести его в исправительное учреждение,ближайшее к месту жительства его родственников (расположенное в Тульской области, а при отсутствии свободных мест в исправительных учреждениях Тульской области перевести в исправительное учреждение, находящееся в Брянской или Рязанской областях).
Решением суда требования административного иска удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие ФСИН России по переводу (...) для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение по месту жительства родственников. Обязал ФСИН России в течение 30 дней с момента получения вступившего в законную силу решения перевести ОганнисянаАндраникаЕрвандовича для отбывания наказания в Тульскую область.
С принятым судебным постановлением не согласнаФСИН России, в апелляционной жалобе просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что достаточных доказательств, подтверждающих исключительные обстоятельства для перевода Оганнисяна А.Е. в иное исправительное учреждение, в настоящем административном деле не установлено. Полагает, что административным истцом не доказан факт того, что его родственники не могут поддерживать с ним социальные связи. Считает, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным иском.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Василькова Н.Б. выражает согласие с решением суда.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ФСИН России и УФСИН России по Республике Карелия Никифоров В.В. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав пояснения явившегося лица, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела,Оганнисян А.Е., являющийся гражданином Армении, осужденприговоромКоптевского районного суда города Москвы от 30 июня 2011 г. по части 4 статьи 111 УК РФ, пункту "в" части 4 статьи 162 УК РФ, на основании части 3 статьи 69 К РФ к 15 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
По данным личного дела Оганнисяна А.Е. его близким родственником, проживающим на территории Российской Федерации, является родная сестра Халатян А.Е., зарегистрированная и проживающая по адресу: г. Москва, г.Троицк, с которой административный истец поддерживает связь. Мать, отец, брат проживают в Республике Армения.
15.10.2020 административный истец обратился с заявлением во ФСИН России о переводе в исправительное учреждение, ближайшее к месту жительства его близких родственников.
Письмом от 12.11.2020 N ог-12-50214 ФСИН России сообщила административному истцу, что его обращение рассмотрено, при отсутствии обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в другом исправительном учреждении, вопрос о переводе будет решен положительно.
Аналогичные ответы ФСИН России также направляласестре административного истца Халатян А.Е. (письма от 29.10.2020 N ог-12-46737, от 03.11.2020 N ог-12-47543).
Решением, оформленным письмом от 07.12.2020 N ог-12-55850, ФСИН России отказалаОганнисяну А.Е. в переводе в другое исправительное учреждение связи с тем, что он не указал конкретный регион: в Москве и Московской области исправительных учреждений строгого режима не имеется. При этом указанное решение предоставлено лишь суду апелляционной инстанции, доказательств ознакомления с ним административного истца не имеется.
12.05.2021 Оганнисян А.Е. обратился с настоящим административным иском в суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что со стороны ФСИН России имеет место незаконное бездействие по разрешению заявления Оганиссяна А.Е. о переводе в другое исправительное учреждение, ближайшее к месту жительства родной сестры, что не соответствует положениям закона с учетом его толкования, осуществленного Европейским Судом по правам человека и Верховным Судом Российской Федерации, нарушает права административного истца.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
Согласно статье 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (часть 1).
По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1).
В силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, в соответствии с пунктом 9 которого по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо сего согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) иоказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, допускается по решению ФСИН России. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит.
Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.
Как следует из материалов дела, административный истец, имеющий родную сестру, проживающую в Новой Москве, просил перевести его в исправительное учреждение, ближайшее к ее месту жительства,для дальнейшего отбывания наказания. Сестра является пенсионером, инвалидом 2 группы.
Согласно ответу ФСИН России на запрос суда первой инстанциина 01.05.2021 в Тульской области функционируют 4 исправительных учреждения строгого режима, в которых при лимите 5506 мест содержалось 5055 человек; в Рязанской области функционируют 3 исправительных учреждения строгого режима, в которых при лимите 2462 мест (планируется снижение до 2295 мест) содержалось 2177 человек; в Брянской области функционируют 4 исправительных учреждения строгого режима, в которых при лимите 3272 мест содержалось 2971 человек.
Доказательств наличия обстоятельств, препятствующих отбыванию административного истца наказания в исправительных учреждениях Тульской области, административным ответчиком суду первой и апелляционной инстанции не представлено.
Поскольку Оганнисян А.Е. ввиду своего положения, будучи осужденным к реальному лишению свободы, не мог располагать исчерпывающими сведениями об исправительных учреждениях всех регионов Российской Федерации, в частности о близлежащих к г. Москва и Московской области исправительных учреждениях, формах их режимов и наполняемости, следовательно, он, излагая в своем заявлении просьбу о своем переводе в исправительное учреждение, ближайшее к месту жительства родной сестры, проживающей в Новой Москве, просил административный орган исследовать все варианты для перевода.
Однако административный ответчик не исследовал все варианты для перевода Оганнисяна А.Е. в исправительное учреждение, ближайшее к месту проживания родной сестры, тем самым допустив незаконное бездействие при разрешении заявления Оганнисяна А.Е., при этом в промежуточном ответе, направленном как административному истцу, так и его сестре, ФСИН России не предложила уточнить конкретный регион перевода.
Поскольку Тульская область является ближайшим регионом к месту проживания родной сестры Оганнисяна А.Е. и в ней находятся исправительные учреждения строгого режима, в которых имеются свободные места, постольку суд первой инстанции, правомерно признав бездействие административного ответчика незаконным, обоснованно возложил на него обязанность перевести административного истца для дальнейшего отбывания наказания в Тульскую область.
По мнению судебной коллегии, доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию административного ответчика, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сегежскогогородского суда Республики Карелия от 9 июня 2021г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка