Дата принятия: 11 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2799/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2020 года Дело N 33а-2799/2020
Судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долбнина А.И.,
судей Жуковой Н.Н., Демидкиной Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фатеевой Ю.Г.,
с участием прокурора Пучковой С.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Цапаликова ФИО19, на решение Советского районного суда города Липецка от 26 августа 2020 года (административное дело N 2а-3622/2020), которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Цапаликова ФИО19 к территориальной избирательной комиссии N 1 Октябрьского округа города Липецка, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 18 по выборам депутатов Липецкого городского Совета депутатов шестого созыва об отмене постановления территориальной избирательной комиссии N 1 Октябрьского округа города Липецка N 115/1036 от 10 августа 2020 года "Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Липецкого городского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 18 в порядке самовыдвижения Цапаликова И.О." - отказать".
Заслушав доклад судьи Долбнина А.И., судебная коллегия
установила:
решением Липецкого городского Совета депутатов от 23 июня 2020 года N 1109 на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Липецкого городского Совета депутатов шестого созыва.
Решением территориальной избирательной комиссии N 2 Октябрьского округа города Липецка, исполняющей обязанности избирательной комиссии города Липецка, от 10 июня 2020 года N 116/689 "О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Липецкого городского Совета депутатов шестого созыва по одномандатным избирательным округам NN 1-36 13 сентября 2020 года" полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 18 возложены на территориальную избирательную комиссию N 1 Октябрьского округа города Липецка.
Постановлением территориальной избирательной комиссии N 1 Октябрьского округа города Липецка от 10 августа 2020 года N 115/1036 "Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Липецкого городского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 18 Цапаликова ФИО19" административному истцу было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Липецкого городского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 18 на основании пункта 7 части 10 статьи 37 Закона Липецкой области N 60-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области", то есть в связи с недостаточным количеством предоставленных подписей.
Не согласившись с таким постановлением, Цапаликов И.О., обратился в суд с административным исковым заявлением о его отмене, о проведении, при наличии оснований, повторной проверки подписных листов с привлечением эксперта надлежащей квалификации, и возложении на избирательную комиссию обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты Липецкого городского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 18, ссылаясь в обоснование своих требований на отсутствие предусмотренных законом оснований для признания представленных им из 57 подписей избирателей, собранных в поддержку его выдвижения, недействительными 11 подписей, нарушение процедуры проведения экспертом проверки достоверности в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, несогласие с результатами почерковедческого исследования.
Решением Советского районного суда города Липецка от 26 августа 2020 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Цапаликов И. О. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, удовлетворив исковые требования административного истца в полном объеме.
Административный истец Цапаликов И.О. своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб и представления, в судебное заседание не явились. На основании статьи 307 КАС РФ Судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы административного дела, выслушав представителя административного истца Цапаликова И.О. по доверенности Филатчева О.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения против её удовлетворения представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии N 1 Октябрьского округа города Липецка Погорелова А.А., представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Липецкой области по доверенности Мелехиной О.А., обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заключения прокурора Липецкой областной прокуратуры Пучковой С.Л. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда пришла к следующему выводу.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, среди прочего, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Согласно подпункту "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ одним из оснований отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Аналогичные нормы содержатся в пункте 7 части 10 статьи 37 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 года N 60-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области" (далее - Закон Липецкой области от 6 июня 2007 года N 60-ОЗ).
Частью 2 статьи 35 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 года N 60-ОЗ установлено, что количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в одномандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", но не может составлять менее 10 подписей.
В соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.
Перечень оснований признания недействительными подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата установлен статьей 36 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 года N 60-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области", в качестве которых региональный законодатель предусмотрел в том числе:
- подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 2 настоящей статьи (пункт "в" части 11);
- подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 2 настоящей статьи (пункт "е" части 11);
- подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей (пункт "ж" части 11);
- все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (пункт "з" части 11);
- подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 2 настоящей статьи (пункт "л" части 11).
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, постановлением территориальной избирательной комиссии N 2 Октябрьского округа города Липецка N 119/720 от 23 июня 2020 года (с изменениями внесенными постановлением N 122/745 от 3 июля 2020 года) установлено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Липецкого городского Совета депутатов шестого созыва, в том числе по одномандатному избирательному округу N 18 - 54 подписи избирателей, предельное количество подписей избирателей, которое может быть представлено - 59.
8 июля 2020 года Цапаликов И.О. представил в Территориальную избирательную комиссию N 1 Октябрьского округа города Липецка заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Липецкого городского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 18 в порядке самовыдвижения, и документы необходимые для уведомления о выдвижении кандидатом, предусмотренные частью 10 статьи 34 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 года N 60-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области".
1 августа 2020 года кандидат в депутаты Липецкого городского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 18, выдвинутого в порядке самовыдвижения Цапаликов И.О. представил в Территориальную избирательную комиссию N 1 Октябрьского округа города Липецка документы, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в количестве 57 подписей, протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе на 1 листе.
Постановлением территориальной избирательной комиссии N 1 Октябрьского округа города Липецка от 26 июня 2020 года N 101/949 "О рабочей группе по приему и проверке документов, представляемых в территориальную избирательную комиссию N 1 Октябрьского округа города Липецка кандидатами при проведении выборов депутатов Липецкого городского Совета депутатов шестого созыва 13 сентября 2020 года" утвержден состав рабочей группы по приему и проверке документов, представляемых в территориальную избирательную комиссию N 1 Октябрьского округа города Липецка кандидатами при проведении выборов депутатов Липецкого городского Совета депутатов шестого созыва 13 сентября 2020 года, в состав рабочей группы включен эксперт УМВД России по Липецкой области по согласованию (л.д. 55, 56).
К проверке подписных листов был привлечен эксперт Экспертно-криминалистического центра УМВД России по Липецкой области Попова И.М.
Согласно заключению эксперта по проверке подписных листов N 1536 от 4 августа 2020 года, на основании письма N 01-09/241 от 4 августа 2020 года председателя Территориальной избирательной комиссии N 1 Октябрьского округа города Липецка Погорелова А.А., экспертом Экспертно-криминалистического центра УМВД России по Липецкой области Поповой И.М. проведено почерковедческое исследование подписных листов с подписями кандидата в депутаты Липецкого городского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 18 Цапаликова И.О.
В результате исследования установлено, что рукописные записи, расположенные:
- в подписном листе N 1 в строках 2, 3, 5 в графах "Год рождения" и "Серия и номер паспорта", а также в нумерации страницы имеются обводки и дорисовки элементов цифр (изображение N 1 - 4);
- в подписном листе N 5 во второй строке в графах "Дата внесения подписи" и "Подписной лист удостоверяю" имеются дорисовки элементов букв (изображение 5, 6);
- в подписном листе N 8 в четвертой строке в графе "Год рождения" имеется обводка элементов цифр (изображение N 7, 8);
- в подписном листе N 9 в строке N 2 в графе "Год рождения" и в третьей строке в графе "Дата внесения подписи" имеются дорисовки элементов цифр (изображение 9, 10);
- в подписном листе N 10 в пятой строке в графе "Серия и номер паспорта" имеется обводка элементов цифр (изображение N 12, 13),
- в подписном листе N 10 в строках 2, 3 в графе "Фамилия, имя, отчество" рукописные записи выполнены одним лицом;
- в подписном листе N 12 во второй строке в графе "Серия и номер паспорта" имеется обводка элементов цифр (изображение N 14, 15).
Из представленной врио начальника отделения N 3 Отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Липецку в Территориальную избирательную комиссию N 1 Октябрьского округа города Липецка информации от 5 августа 2020 года N 35/9/3-5018, следует, что при проверке сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Цапаликова И.О. на выборах депутатов Липецкого городского Совета депутатов шестого созыва, выявлены не соответствующие действительности, а именно: N папки - 1, N листа - 7, N подписи - 3, Мусаханян ФИО22 - не соответствует имя - "Алевтина"; N папки - 1, N листа - 12, N подписи - 3, Бешенова В.Т. - не соответствует адрес места жительства (л.д. 32).
Согласно итоговому протоколу рабочей группы по приему и проверке документов, представляемых в территориальную избирательную комиссию N 1 Октябрьского округа города Липецка кандидатами при проведении выборов депутатов Липецкого городского Совета депутатов шестого созыва 13 сентября 2020 года, от 6 августа 2020 года в 18 час.20 минут проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Липецкого городского Совета депутатов шестого по одномандатному избирательному округу N 18 в порядке самовыдвижения Цапаликова И.О., ведомости проверки подписных листов было установлено, что количество заявленных подписей - 57, количество представленных подписей - 57, количество проверенных подписей - 57, количество недействительных подписей - 11. Основанием (причиной) признания подписи недействительной (со ссылкой на норму закона): по пункту "в" части 11 статьи 36 - 2 недействительные подписи (подписные листы NN 7, 12); по пункту "е" части 11 статьи 36 - 1 недействительная подпись (подписной лист N 9); по пункту "ж" части 11 статьи 36 - 2 недействительные подписи (подписные листы NN 10, 12), по пункту "з" части 11 статьи 36 - 5 недействительных подписей (подписной лист N 5); по пункту "л" части 11 статьи 36 - 1 недействительная подпись (подписной лист N 10). На основании вышеизложенного избирательная комиссия сочла наличие основания для отказа в регистрации кандидата по пункту 7 части 10 статьи 37 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 года N 60-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области".
Постановлением территориальной избирательной комиссии N 1 Октябрьского округа города Липецка от 10 августа 2020 года N 115/1036 Цапаликову И.О. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Липецкого городского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 18 в порядке самовыдвижения, с указанием на то, что кандидатом представлено 57 подписей избирателей, в соответствии со статьей 36 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 года N 60-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области" проверено 57 подписей избирателей, недействительными признано 11 подписей избирателей. Количество достоверных подписей признано 46, что является недостаточным для регистрации кандидата.
Исследовав подлинные подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения Цапаликова И.О. и материалы административного дела, суд первой инстанции пришел к выводу, что недействительными являются 11 подписей избирателей.
Согласно пункту 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ заключения экспертов могут служить основанием для признания недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.
Исходя из разъяснений, данных в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" порядок проверки подписи избирателей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
Суд первой инстанции установил, что эксперт Экспертно-криминалистического центра УМВД России по Липецкой области Попова И.М. была привлечена в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, специалист-почерковед по проверке подписных листов является экспертом-почерковедом государственного судебно-экспертного учреждения и имеет право самостоятельного производства судебных почерковедческих экспертиз, имеет необходимые специальные знания и опыт работы, в заключении эксперта по проверке подписных листов N 1536 от 4 августа 2020 года указана методика, в соответствии с которой проводилось почерковедческое исследование. В суд первой инстанции представлены документы, подтверждающие квалификацию эксперта.
В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии N 1 Октябрьского округа города Липецка Погорелов А.А. пояснил, что эксперту Экспертно-криминалистического центра УМВД России по Липецкой области Поповой И.М. для проверки были представлены подлинники подписных листов, фиксация нарушений осуществлялась экспертом с помощью технического устройства, впоследствии изображения отражены в почерковедческом исследовании (заключении эксперта по проверке подписных листов N 1536 от 4 августа 2020 года).
При таких обстоятельствах, довод в апелляционной жалобе о порочности заключения эксперта в силу его непрофессионализма, является несостоятельным. В административном исковом заявлении, поданном в суд с соблюдением процессуального срока, конкретных фактов нарушения процедуры проведения почерковедческого исследования, являющихся основанием для повторного проверки подписных листов, не указано.
Доводы административного истца о том, что исправления в подписных листах согласно абзацу 2 пункта 7 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением ЦИК России от 13 июня 2012 года N 128/986-6 следует считать помарками, не препятствующими однозначному толкованию сведений об избирателе, обоснованно отклонены судом первой инстанции, так как в ходе обозрения подписных листов, содержащих сведения об избирателях, в судебном заседании было установлено наличие специально не оговоренных исправлений, которые суд первой инстанции правомерно не признал помарками, поскольку имеющиеся исправления являются очевидными, содержат исправления ранее написанных букв и цифр на другие сведения, требующие в силу закона специальной оговорки.
Судебная коллегия находит ошибочным утверждение административного истца, что неправильно написание номера паспорта избирателя может расцениваться как техническая ошибка, поскольку сведения о номере паспорта избирателя относятся к персональным данным и должна отражаться в подписных листах в соответствии с документом, удостоверяющим личность.
Судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда считает правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований административного истца Цапаликова И.О. Выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права, на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, в том числе на заключении эксперта Экспертно-криминалистического центра УМВД России по Липецкой области Поповой И.М., представленных в соответствии с подпунктами "в", "е", "ж", "з", "л" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и пунктами "в", "е", "ж", "з", "л" части 11 статьи 36 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 года N 60-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области", а также таблицы сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку кандидата Цапаликова И.О., в порядке самовыдвижения, заполненной врио начальника отделения N 3 ОВМ УМВД России по городу Липецку, в части двух подписей избирателей в связи с указанием в подписных листах сведений, не соответствующих действительности, оцененных в соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Причин для признания действительными и достоверными подписи в подписных листах NN 5, 7, 9, 10, 12, не имеется.
Доказательств иного, административным истцом не представлено.
Доводы апелляционной жалобы административного истца Цапаликова И.О. не опровергают выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, по существу, сводятся к несогласию с решением суда.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда города Липецка от 26 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Цапаликова ФИО19 - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 сентября 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
