Дата принятия: 06 августа 2018г.
Номер документа: 33а-2799/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2018 года Дело N 33а-2799/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Сыреновой С.Н., Оконешниковой М.М.,
при секретаре Гороховой А.Ю.
с участием административного истца Налыяхова Н.И., представителя административного истцов Егоровой А.М., представителя административного ответчика Гудимова Д.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истцов на решение Якутского городского суда РС (Я) от 06 июня 2018 года по делу по административному иску Налыяхова Н.И., Налыяховой А.Н., Налыяхова В.Н. к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения явившихся сторон, судебная коллегия
установила:
Административные истцы обратились в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что 12.11.2008 распоряжением главы ГО "город Якутск" N ... Ф. был предоставлен земельный участок с кадастровым номером N ... площадью 563 кв.м., расположенный по адресу: .........., с разрешенным видом использования под индивидуальный жилой дом. 26.11.2008 между Ф. и Департаментом имущественных отношений ОА г. Якутска был заключен договор купли-продажи указанного участка. По договору мены от 16.04.2014 данный земельный участок и жилой дом, расположенный на нем, перешел в собственность истцов. 17.05.2016 участок был разделен на два участка с кадастровыми номерами N ... и N ..., оба участка сохранили вид разрешенного использования под индивидуальный жилой дом. В 2017 году жилой дом с хозяйственными постройками был снесен в связи с непригодностью для проживания. 09.02.2018 истцы обратились к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером N ..., на которое 13.02.2018 получили отказ, обоснованный отсутствием места допустимого размещения объектов капитального строительства по причине несоответствия проекту межевания территории квартала N ... (многоэтажная жилая застройка). Истцы не согласны с указанным отказом, ссылаются на то, что сторона улицы .........., где находится их дом, застроена индивидуальными жилыми домами, что использование спорного участка не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия, что участок не является зарезервированным, свободен от обременений и прав третьих лиц, что проект межевания территории квартала .......... утвержден распоряжением ОА г. Якутска от 03.10.2014 N ..., то есть после формирования и постановки на учет земельного участка с кадастровым номером N .... Просили признать незаконным вышеуказанное решение и возложить на ответчика обязанность по выдаче истцам разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N ..., расположенного по адресу: ...........
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с данным решением, административные истцы обратились с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального и материального права, просят отменить судебный акт. Указывают, что к заявлению были приложены все документы, предусмотренные ч. ч. 7, 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, что оспариваемое решение ущемляет конституционное право истцов пользования по своему усмотрению имуществом.
Проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N ..., площадью 229 кв.м., расположенный по адресу: .........., с разрешенным использованием "под индивидуальный жилой дом".
09 февраля 2018 года истец Налыяхов Н.И. обратился в Департамент градостроительства Окружной Администрации г. Якутска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном участке.
13 февраля 2018 года Департамент отказал в данном заявлении, ссылаясь на отсутствие места допустимого размещения объектов капитального строительства по причине несоответствия проекту межевания территории квартала N ... (многоэтажная жилая застройка).
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения административных истцов в Департамент градостроительства Окружной Администрации г. Якутска отсутствовало место допустимого размещения объекта капитального строительства по причине не соответствия проектной документации проекту межевания территории квартала, согласно которому территориальная зона, в которой расположен земельный участок по с кадастровым номером N ..., площадью 229 кв.м., относится к зоне "Ж-6", не предусматривающей строительство объектов индивидуального жилищного строительства. В силу этого оснований для выдачи разрешения на строительство истцу у органа местного самоуправления не имелось.
Судебная коллегия считает данный вывод правильным.
Градостроительное зонирование осуществляется в населенных пунктах органами местного самоуправления путем утверждения правил землепользования и застройки согласно п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ).
Правила землепользования и застройки, являющиеся одним из элементов градостроительного зонирования, утверждаются муниципальными правовыми актами и устанавливают территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Частью 1 статьи 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Пункт 2 ч. 11.1 ст. 51 ГрК РФ предусматривает, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство являются отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Согласно пп. 5 ч. 3 ст. 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.
В силу частей 1, 3 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Согласно сведениям ИСОГД от 30 мая 2018 года земельный участок, на котором истцами планировалось строительство индивидуального жилого дома, находится в территориальной зоне Ж-6 (зона застройки средне и многоэтажными жилыми домами), в соответствии с проектом планировки квартала предназначен под объекты высотной жилой застройки. Таким образом, утвержденными в установленном законом порядке документами территориального планирования изменен существующий ранее вид разрешенного использования земельных участков в кадастровом квартале N ... в целях создания условий для развития территории г. Якутска.
При таких обстоятельствах документы, представленные заявителем, не соответствовали требованиям градостроительного плана земельного участка в части вида разрешенного использования.
Поскольку на заявленном земельном участке не предусмотрен такой вид разрешенного использования как индивидуальное жилищное строительство, оснований для выдачи административным истцам разрешения на строительство у уполномоченного органа местного самоуправления не имелось. В силу этого суд первой инстанции в удовлетворении требования о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным отказал обоснованно.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в материалах дела доказательств и иному толкованию действующего законодательства, регулирующего спорное правоотношение, не содержат оснований, влекущих отмену решения суда.
В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Закон предусматривает возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган.
Административные истцы имеют право обратиться в комиссию по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Якутска для изменения территориальной зоны, в которой расположен его земельный участок, а при несогласии с принятым решением оспорить его в суде.
По изложенным мотивам судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение органа местного самоуправления основано на законе и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Якутского городского суда РС (Я) от 06 июня 2018 года по делу по административному иску Налыяхова Н.И., Налыяховой А.Н., Налыяхова В.Н. к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Ноева В.В.
Судьи Сыренова С.Н.
Оконешникова М.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
