Дата принятия: 23 июля 2020г.
Номер документа: 33а-2797/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2020 года Дело N 33а-2797/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Литвиновой М.В.,
судей Соболевой И.В., Домниной А.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ларина А.В. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным в отказа в предоставлении в собственность земельного участка по апелляционной жалобе Ларина А.В. на решение Октябрьского районного суда города Саратова от 19 декабря 2019 года, которым в удовлетворении требований отказано.
Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., объяснения Ларина А.В., его представителя - Сидоровой Е.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Ларин А.В. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности подготовить договор купли-продажи земельного участка и направить его Ларину А.В.
Требования мотивированы тем, что с 03 августа 2010 года является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, расположенного на двух земельных участках - с кадастровыми N, находящегося в собственности Ларина А.В. с 03 сентября 2010 года, и N, предоставленного ему по договору аренды сроком с 30 апреля 2013 года по 03 мая 2059 года. 23 сентября 2019 года Ларин А.В. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату на основании пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ земельного участка с кадастровым N площадью 39 кв. м, расположенного под жилым домом по адресу: <адрес>. 22 октября 2019 года администрация вынесла постановление N 2272 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого домовладением, на основании подпункта 19 статьи 39.16, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования; земельные участки в границах территории общего пользования приватизации не подлежат. Данное постановление административный истец считает незаконным ввиду отсутствия запрета на приватизацию земельного участка, не занятого объектами общего пользования, находящимися только в проекте.
Решением Октябрьского районного суда города Саратова от 19 декабря 2019 года в удовлетворении административных исковых требований Ларину А.В. отказано.
В апелляционной жалобе Ларин А.В. ставит вопрос об отмене решения суда, принятия по делу нового решения об удовлетворении административного иска, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, приводя в обоснование доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в административном деле, не явились, извещены о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, Ларин А.В. с 08 марта 2013 года является собственником жилого дома площадью 290,5 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>; с 03 сентября 2010 года - собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 518 +/- 8 кв. м, также расположенного по указанному выше адресу.
Кроме того, Ларин А.В. по договору замены стороны в обязательстве от 12 апреля 2013 года, договору аренды земельного участка от 04 мая 2010 года, на основании распоряжения администрации от 11 марта 2010 года владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым номером N, площадью 39 +/- 2 кв. м, расположенного по адресу <адрес>; договор аренды заключен на срок 49 лет, с 04 мая 2010 года по 03 мая 2059 года; земельный участок предоставлен в аренду из земель населенных пунктов.
Двухэтажный жилой дом, принадлежащий Ларину А.В. на праве собственности, площадью 290,5 кв. м по адресу: <адрес>, расположен на двух земельных участках.
При этом в пункте 9.8 договора аренды земельного участка N А-10-428Ф-5/З от 04 мая 2010 года, заключенного в отношении земельного участка с кадастровым номером N, предусмотрено, что на земельном участке, расположенном в красных линиях, запрещается капитальное строительство и реконструкция существующих объектов с увеличением технико-экономических показателей.
23 сентября 2019 года Ларин А.В. в соответствии со статьей 39.17 ЗК РФ обратился с заявлением на имя главы администрации муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка площадью 39 кв. м, с кадастровым номером 64:48:050130:45, расположенного по адресу: <адрес> под домовладением (пункт 2 статьи 39.3 ЗК РФ), указав, что в пределах испрашиваемого земельного участка расположена часть домовладения.
Постановлением главы администрации муниципального образования "Город Саратов" от 22 октября 2019 года N 2272 Ларину А.В. отказано в предоставлении в собственность земельного участка на основании подпункта 19 статьи 39.16 и пункта 12 статьи 85 ЗК РФ в связи с тем, что предоставление земельного участка в заявленном виде прав не допускается ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования; земельные участки в границах территории общего пользования приватизации не подлежат.
Отказывая в удовлетворении требований Ларину А.В., суд первой инстанции исходил из обоснованности выводов, изложенных в оспариваемом постановлении, полагая доказанным факт того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в ЗК РФ в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
В соответствии с частью 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, в том числе принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.
Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
В силу части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В пункте 12 статьи 85 ЗК РФ и пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).
Как следует из пункта 11 статьи 1 ГрК РФ, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.
Земельные участки, в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ), подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 1963-О).
Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 ГрК РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ).
По смыслу пунктов 4.1 - 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06 апреля 1998 года N 18-30 (далее - Инструкция), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.
В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).
Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения (пункт 4.6 Инструкции).
Согласно постановлению администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06 августа 2013 года N 1634 "Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования города Саратова (Октябрьский район)" земельный участок с кадастровым номером N полностью своими границами расположен в красных линиях, в пределах территории общего пользования.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденными решением Саратовской городской Думы от 25 июля 2019 года N 54-397, земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах территориальной зоны Ж 4 - зоны застройки индивидуальными домами, для которой действуют градостроительные регламенты и определены виды разрешенного использования земельных участков.
Указанные обстоятельства также подтверждаются фрагментом карты градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки города Саратова, утвержденных решением Саратовской городской Думы N 54-397 от 25 июля 2019 года "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов".
С учетом изложенного, установив, что предоставление земельного участка, частично расположенного в границах красных линий на землях общего пользования, на праве собственности в силу закона не допускается, суд первой инстанции применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ пришел к обоснованному выводу о том, что обжалуемое постановление принято в рамках предоставленных ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого акта соблюден, основания для принятия оспариваемого акта имелись, содержание оспариваемого постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Вопреки доводам жалобы, отсутствие в настоящее время объектов общего пользования на испрашиваемом земельном участке, не может повлечь отмену решения суда, поскольку фактически данный земельный участок относится к землям общего пользования и его предоставление в собственность при таких обстоятельствах не допускается.
При этом постановление, согласно которому земельный участок с кадастровым номером N находится в границах земель общего пользования, является действующим, на предмет его соответствия требованиям закона не оспаривалось. Кроме того, судебная коллегия учитывает, что оспариваемый отказ права и интересы административного истца как собственника возведенного на земельном участке строения не нарушает, не ограничивает право пользования спорным земельным участком.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о правомерности отказа органа местного самоуправления в предоставлении истцу земельного участка в собственность и отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, апелляционная жалоба не содержит фактов, которые имели бы правовое значение для рассмотрения спора по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекшего вынесение незаконного решения.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда города Саратова от 19 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ларина Алексея Вячеславовича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
