Дата принятия: 29 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2795/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июля 2019 года Дело N 33а-2795/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Курохтина Ю.А.,
судей: Карнауховой И.А., Кондратьевой Ю.А.,
при секретаре Устинове Р.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГГХ к *** о признании незаконным действий по отказу в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе и признании недействительными результатов подведения итогов аукциона,
по апелляционной жалобе ГГХ на решение Мичуринского районного суда *** от ***,
заслушав доклад судьи Карнауховой И.А., судебная коллегия
установила:
ГГХ обратился в суд с административным иском к администрации *** о признании незаконным действий администрации *** по отказу в рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 68:07:0301015:478, находящегося по адресу: ***, участок 17; признании незаконными результатов подведения итогов по извещению *** от *** о намерении передачи в аренду данного земельного участка.
В ходе рассмотрения дела исковые требования были уточнены, административный истец просил признать незаконными действия ответчика по отказу в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе указанного земельного участка и признать недействительными результаты подведения итогов аукциона, размещенных на сайте www.torgi.gov.ru по извещению *** от *** о намерении передачи в аренду земельного участка.
В обоснование административного иска указано, что администрацией *** на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение *** от *** о намерении предоставления в аренду земельного участка по адресу: ***, участок 17, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов.
ГГХ подал заявление о намерении участвовать в аукционе на электронную официальную почту администрации *** - torgi.mich@yandex.ru.
На данное заявление административным ответчиком в адрес ГГХ направлен ответ, согласно которому заявление рассмотрению не подлежит, так как в соответствии с извещением заявка должна подаваться на бумажном носителе.
ГГХ в обоснование административного иска ссылается на п.п. 2, 5 Порядка и способа подачи заявлений, утвержденного приказом Минэкономразвития России от *** ***, согласно которому заявление в форме электронного документа представляется в орган, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации на принятие предусмотренного заявлением решения по выбору заявителя: путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет, в том числе посредством отправки через личный кабинет единого или местного портала; путем направления электронного документа в уполномоченный орган на официальную электронную почту. Заявление в форме электронного документа подписывается по выбору заявителя: электронной подписью заявителя; усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.
В заявлении о приеме заявлений электронная почта была указана. Файл с заявлением о намерении участвовать в аукционе был подписан электронной подписью, что подтверждается информацией об этом файле.
Решением Мичуринского районного суда *** от *** в удовлетворении административных исковых требований ГГХ отказано.
В поданной апелляционной жалобе ГГХ просит решение суда отменить, заявленные административные требования удовлетворить.
В обоснование жалобы, ссылаясь на подп. 2 и 3 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ считает, что в указанном случае земельные участки предоставляются только на конкурентной основе, а опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей следует рассматривать как часть этой процедуры.
Отмечает, что Земельным кодексом Российской Федерации установлен определенный порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Данный порядок направлен на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.
Считает, что в этом случае, администрация должна учитывать требования Федерального закона от *** ***-Ф3 "О защите конкуренции".
Из взаимосвязанных целей регулирования Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от *** ***-Ф3 "О защите конкуренции", следует, что орган местного самоуправления при размещении извещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, должен таким образом зафиксировать соответствующие требования, в том числе к способу предоставления заявлений о намерении участвовать в аукционе, чтобы, с одной стороны это способствовало достижению эффективного предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а с другой стороны - не ограничивало количество участников аукциона.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от *** ***-Ф3 "О защите конкуренции", федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации 11 А51-4207/2018 запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается создание дискриминационных условий.
Ссылаясь на подп. 2 и 3 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ, отмечает, что судом установлено, что администрация в извещениях указала адрес и способ подачи: путем личного обращения.
Действующим земельным законодательством Российской Федерации не предусмотрен запрет на подачу заявлений о намерении участвовать в аукционе иным путем, кроме личного обращения.
Считает, что администрация, указав в извещениях, что заявления о намерении участвовать в аукционе могут быть поданы лично, ограничила возможность участия в аукционе лиц, которые территориально удалены от места подачи заявлений или не имеют возможности обеспечить личное участие в подаче заявления по иным причинам.
Администрация не была ограничена в выборе способа подачи заявления в электронной форме, то есть имела возможность определить приемлемый для нее вариант подачи документов, в том числе в целях обеспечения такой возможности для лиц, территориально удаленных от региона деятельности администрации или в силу иных причин, не имеющих возможности подать заявление лично, который бы предоставил возможность реализовать право обращения таких лиц с заявлениями о намерении участвовать в аукционе, поскольку действующим земельным законодательством Российской Федерации не предусмотрен запрет на подачу заявлений о намерении участвовать в аукционе в электронной форме.
Считает, что установив способ подачи заявлений лично, администрация ограничила возможность подачи таких заявлений претендентами, территориально приближенными к месту приема заявок, тем самым установила приоритет лиц, имеющих возможность подать заявку и создало препятствия и ограничило возможность участия неопределенного круга лиц в проведении процедуры участия в подаче заявок претендентов на участие в аукционе, что привело к недопущению и ограничению конкуренции.
Отмечает, что нарушение, допущенное администрацией при размещении извещений, ограничило возможность участия неопределенного круга лиц в аукционе, привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация, определяя в качестве способа подачи указанных заявлений личное обращение, нарушила положения пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от *** ***-Ф3 "О защите конкуренции".
В возражении на апелляционную жалобу администрация ***, приводя доводы о законности и обоснованности принятого решения, просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, оценив, имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из материалов дела и установлено судом, *** администрацией *** на сайте http://torgi.gov.ru/ опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе ***.
Основанием для проведения аукциона явилось заявление БМА о предоставлении земельного участка площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером 68:07:0301015:478, расположенного по адресу: ***, участок 17. Дата и время начала приема заявок - *** 08 часов 00 минут, дата и время окончания приема заявок - *** 17 часов 00 минут. В извещении также указано, что заявления принимаются по адресу: ***. Заявления принимаются лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе.
Таким образом, способ подачи заявлений в электронном виде администрацией *** для подачи заявлений на участие в указанном аукционе не предусмотрен.
*** за исх. *** начальником отдела по управлению имуществом, землеустроительству, налогам и сборам администрации *** РНС в адрес ГГХ направлен ответ о том, что его заявление о намерении участвовать в аукционе по извещению, опубликованному на сайте http://torgi.gov.ru/ под номером 100119/0117701/01 от *** подано ненадлежащим способом. Кроме того, ГГХ разъяснено, что в извещении о проведении аукциона указан способ подачи заявления - лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе, в связи с чем, заявление не зарегистрировано.
В соответствии с п.1 ст.39.18. ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Как следует из п.п. 3 п. 2 ст. 39.18. ЗК РФ, в извещении указываются: адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта.
При этом требования, утверждённые Приказом Министерства экономического развития РФ от *** *** "Об утверждении порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также требований к их формату", к правоотношениям, связанным с подачей заявки на участие в аукционе не применяются, что следует из пункта первого данного приказа, содержащего перечень заявлений, подпадающих под требования указанного нормативного акта.
Принимая во внимание все вышеуказанные обстоятельства, в удовлетворении административного иска отказано правомерно.
Довод автора жалобы о том, что администрация, указав в извещениях, что заявления о намерении участвовать в аукционе могут быть поданы лично, ограничила возможность участия в аукционе лиц, которые территориально удалены от места подачи заявлений или не имеют возможности обеспечить личное участие в подаче заявления, создало препятствия и ограничило возможность участия неопределенного круга лиц в проведении процедуры участия в подаче заявок претендентов на участие в аукционе, что привело к недопущению и ограничению конкуренции, а также нарушению положения пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от *** ***-Ф3 "О защите конкуренции", фактически содержит требование, которым оспаривается законность опубликованного извещения о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе ***, которое не заявлялось административным истцом и не являлось предметом проверки суда первой инстанции, в связи с чем, не подлежит оценке судом апелляционной инстанции.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о неправильном применении норм материального или процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта в апелляционном порядке.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что при разрешении спора судом правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального и процессуального права, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, соответствуют обстоятельствам дела и закону, и у судебной коллегии оснований для признания их незаконными не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
Решение Мичуринского районного суда *** от *** - оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГГХ - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
