Дата принятия: 21 января 2019г.
Номер документа: 33а-2794/2018, 33а-79/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2019 года Дело N 33а-79/2019
Судья Варсанофьева С.Г. Дело N 33а-79
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"21" января 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Зиновьевой О.Н.
судей Колесова Р.Н. и Пелевиной Н.В.,
при секретаре Добряковой Д.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Администрации г. Костромы Мелкумяна А.С. на решение Свердловского районного суда города Костромы от 26 октября 2018 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Зеликова Андрея Леонидовича к Администрации г. Костромы, признано незаконным решение Администрации г. Костромы об исключении Зеликова Андрея Леонидовича и членов его семьи Зеликовой Надежды Анатольевны и Зеликова Дмитрия Андреевича из числа участников программы "Жилище на 2015-2020 годы" (подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"); на орган местного самоуправления в лице Администрации г. Костромы возложена обязанность восстановить Зеликова А.Л., Зеликову Н.А. и Зеликова Д.А. в списке участников указанной программы согласно очередности, существовавшей на день их исключения из списков.
Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения административного истца Зеликова А.Л., судебная коллегия
установила:
Зеликов А.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что постановлением Администрации города Костромы N N от 28 ноября 2013 года его семья была принята на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, жилищного фонда Костромской области, одновременно с этим семья была включена в число участников программы "Жилище на 2015-2020 годы".
23 октября 2015 года на основании его заявления Распоряжением N Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы он принят на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка на территории города Костромы в соответствии с законом Костромской области от 22 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно".
10 июня 2016 года постановлением Администрации города Костромы N 1604 ему в собственность был предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>, а 6 июля 2016 года постановлением N его семья снята с учета нуждающихся на основании пункта 5 части 1 статьи 56 ЖК РФ.
22 ноября 2017 года в ответ на его обращение об очередности в программе "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище на 2015-2020 годы", Администрация города Костромы письмом N проинформировала его об исключении семьи из списка участников названной программы в связи с предоставлением ему в собственность земельного участка и несоответствием семьи критериям, предъявляемым к участникам программы. Однако конкретных причин исключения из списка участников ответчик не привел.
Считает, что действия ответчика являются незаконными, противоречащими законодательству и нарушающими его права. Так, статья 56 ЖК РФ, на основании которой он снят с учета нуждающихся, не содержит положений, позволяющих исключать граждан из числа участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утвержденной Постановлением Правительства РФ N 1050 от 17 октября 2010 года. Критериям участников, определенным в пунктах 6 и 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных названным постановлением, его семья отвечает.
В силу пункта 7 Правил возможность участия в программе не связана с постановкой на учет нуждающихся в жилых помещениях.
С момента предоставления ему земельного участка в собственность обстоятельства, послужившие основанием признания семьи нуждающейся в жилом помещении, а также условия, предусмотренные пунктами 6 и 7 Правил, не отпали.
Исходя из абзаца 2 пункта 27 Правил единственным условием, позволяющим исключить семью из списков претендентов на получение социальных выплат, является превышение одним из супругов 35-летнего возраста на момент формирования органом исполнительной власти субъекта РФ списков молодых семей, иных условий для исключения из числа участников подпрограммы Правила не содержат.
Ранее право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета ни он, ни члены его семьи не реализовали.
В этой связи просил признать решение Администрации города Костромы об исключении семьи из числа участников программы "Жилище 2015-2020 г." не соответствующим статье 56 ЖК РФ, пунктам 7, 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1050 от 17 октября 2010 года, нарушающим его права и законные интересы в сфере жилищных правоотношений и незаконным; обязать Администрацию города Костромы восстановить его семью в списках претендентов на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья согласно очередности, существовавшей на момент принятия такого решения.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Зеликова Надежда Анатольевна, администрация Костромской области, Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, УМВД России по Костромской области.
По делу судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Костромы Мелкумян А.С. просит решение суда отменить, в удовлетворении административного иска отказать. Указывает, что Зеликов А.Л. с членами семьи был исключен из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в связи с предоставлением ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" по своей природе является мерой государственной поддержки молодых семей, поэтому предоставление гражданину земельного участка органом государственной власти или органом местного самоуправления для строительства жилого дома является основанием не только для снятия его с учета в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением, но и для его исключения из числа участников данной подпрограммы.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Зеликов А.Л. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Остальные участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили, в связи с чем судебная коллегия с учетом положений части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотрела дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела и установлено судом, постановлением Администрации г. Костромы N N от 28 ноября 2013 года Зеликов А.Л., Зеликова Н.А. и Зеликов Д.А. приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области, категория - молодая семья (т.1 л.д.42).
Распоряжением отдела обеспечения реализации прав граждан на жилище Администрации города Костромы N от 24 декабря 2013 года семья Зеликовых признана участниками муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы" (том 1 л.д.127).
Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы N 23 октября 2015 года Зеликов А.Л. как сотрудник органов внутренних дел принят на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории города Костромы в соответствии с Законом Костромской области "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" N 668-5-ЗКО от 22 апреля 2015 года (том 1 л.д.178).
Постановлением Администрации города Костромы N от 10 июня 2016 года Зеликову А.Л. в собственность бесплатно предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: г. <адрес> для индивидуального жилищного строительства (том 1 л.д.170).
Постановлением Администрации г. Костромы N 1831 от 06 июля 2016 года Зеликов А.Л., Зеликова Н.А. и Зеликов Д.А. сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области, категория - молодая семья (том 1 л.д.39).
25 октября 2017 года Зеликов А.Л. обратился в отдел обеспечения реализации прав граждан на жилище Администрации города Костромы с заявлением, в котором просил сообщить ему его очередность в списке участников программы "Молодая семья" (том 1 л.д.82).
В ответ на данное обращение письмом Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы N N от 22 ноября 2017 года Зеликов А.Л. проинформирован о снятии его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Костромской области, категория - молодая семья, и об исключении из списков участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в связи с предоставлением ему земельного участка в собственность для ИЖС (том 1 л.д.81).
04 декабря 2017 года Зеликов А.Л. обратился в суд с настоящим административным иском.
Разрешая возникший спор, суд пришел к выводу о том, что решение Администрации города Костромы об исключении семьи истца из числа участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" не соответствует закону и нарушает права истца, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.
При этом суд исходил из того, что предоставление Зеликову А.Л. в собственность земельного участка основанием для исключения его и членов его семьи из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" не служит, а иных оснований для исключения семьи из числа участников названной подпрограммы не имеется.
Данный вывод судом мотивирован, соответствует нормам закона, регулирующего спорные правоотношения, материалам дела не противоречит, и судебная коллегия с ним соглашается.
Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), утверждена федеральная целевую программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 года N 1710, вступившим в действие с 1 января 2018 года, наименования программы и подпрограммы изменены на "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и "Основное мероприятие "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" соответственно).
Целью указанной подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Задачей подпрограммы является предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство жилого дома экономкласса.
Основными принципами реализации подпрограммы являются добровольность участия в подпрограмме молодых семей; признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы; возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств, предоставляемых в рамках подпрограммы из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов на улучшение жилищных условий только один раз.
Согласно пункту 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
В соответствии с пунктом 7 данных Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Пунктом 9 данных Правил закреплено, что право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только один раз.
Согласно пункту 22 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются: а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил; б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.
В соответствии с пунктами 24-27 Правил орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, поступивших от органов местного самоуправления, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы. После утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. В случае если на момент формирования списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка.
По смыслу приведенных норм в их совокупности исключение из списков участников подпрограммы допускается в тех случаях, когда молодая семья перестала соответствовать требованиям пункта 6 Правил, в частности, когда возраст хотя бы одного из супругов в молодой семье превысил 35 лет; когда отпали основания, в силу которых молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении; когда установлена недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, послуживших основанием для признания молодой семьи участницей подпрограммы; а также тогда, когда установлен факт того, что кто-либо из членов молодой семьи ранее реализовал право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.
В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о наличии какого-либо из перечисленных обстоятельств.
Возраст Зеликова А.Л. и его супруги Зеликовой Н.А. не превышает 35 лет.
Предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ обстоятельства, в силу которых Зеликовы 28 ноября 2013 года были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области, а 24 декабря 2013 года признаны участниками подпрограммы (как не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения), до настоящего времени не отпали.
Недостоверность представленных документов, послуживших основанием для признания семьи истца участницей подпрограммы, не установлена.
Сведения о получении Зеликовыми за счет средств федерального бюджета социальных выплат или иных форм государственной поддержки на улучшение жилищных условий отсутствуют.
Как следует из материалов дела, мотивом исключения семьи административного истца из числа участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" послужило предоставление истцу органом местного самоуправления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, такого основания для исключения молодой семьи из числа участников подпрограммы приведенными нормативными актами не предусмотрено.
В соответствии с условиями указанной подпрограммы предоставляемые молодым семьям социальные выплаты могут быть использованы на строительство жилого дома (для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома; для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита на строительство жилого дома; для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, на строительство жилого дома), что предполагает наличие у участника подпрограммы земельного участка для ведения такого строительства.
Поэтому сам по себе факт предоставления Зеликову А.Л. земельного участка основанием для исключения его из числа участников подпрограммы не служит.
Доказательств того, что земельный участок предоставлен Зеликову А.Л. за счет средств федерального бюджета, суду не представлено, в связи с чем у суда не было оснований полагать, что Зеликовым А.Л. ранее реализовано право на улучшение жилищных условий с использованием иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.
Доводы апелляционной жалобы об обратном судебная коллегия находит несостоятельными.
Вопреки этим доводам то обстоятельство, что Зеликов А.Л. вместе с членами семьи ввиду предоставления ему в собственность земельного участка снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, не препятствует семье истца участвовать в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей".
В силу вышеприведенного пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования участником подпрограммы может быть молодая семья, которая не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Таким образом, правовое значение имеет не факт нахождения на учете нуждающихся, а нуждаемость семьи в жилом помещении по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса РФ.
Как уже ранее отмечено, основания, по которым семья истца была принята на учет нуждающихся, а впоследствии была признана участником подпрограммы, до настоящего времени не отпали, и административным ответчиком это не опровергнуто.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ одним из оснований снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении является предоставление им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.
Однако в связи с тем, что Зеликов А.Л. получил земельный участок независимо от участия в подпрограмме обеспечения жильем молодых семей, что молодая семья может участвовать в подпрограмме обеспечения жильем независимо от постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с учетом задач подпрограммы и предусмотренных подпрограммой направлений использования предоставляемых социальных выплат само по себе предоставление земельного участка для строительства жилого дома, хотя и является основанием для снятия гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в силу статьи 56 Жилищного кодекса РФ, не может повлечь исключение семьи истца из числа претендующих на получение социальной выплаты участников подпрограммы.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного решения.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда города Костромы от 26 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации города Костромы Мелкумяна А.С. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
