Дата принятия: 09 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-2793/2019
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 декабря 2019 года Дело N 33а-2793/2019
Судья Федорцов Д.П.
Дело N 33а-2793/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В., рассмотрев в г. Петропавловске-Камчатском 9 декабря 2019 года материал по частной жалобе Полищука Александра Олеговича на определение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 31 октября 2019 года об отказе в принятии административного искового заявления Полищука А.О. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю,
УСТАНОВИЛ:
Полищук А.О., отбывающий уголовное наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, обратился в Елизовский районный суд Камчатского края с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю о нарушении исправительным учреждением сроков рассмотрения заявлений, предложений осужденных исправительного учреждения.
Определением судьи в принятии административного иска отказано на основании пункта 2 части 1 статьи 128 КАС РФ.
В частной жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, Полищук А.О. просит отменить определения судьи, указывает, что, обращаясь в суд с административным иском, действовал в своих интересах.
Проверив материал по частной жалобе, прихожу к следующим выводам.
В силу положений Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Уголовно-исполнительным кодексом РФ определено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть вторая статьи 10).
Частями 1 и 4 статьи 12 УИК РФ установлено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.
Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
Аналогичные положения содержатся в пункте 13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 (далее - Правила внутреннего распорядка).
Из материала следует, что в первых числах августа 2019 года Полищук А.О. обратился с заявлением к начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, где отбывает наказание в виде лишения свободы, с просьбой разъяснить ему пункты 66, 67 Правил внутреннего распорядка. Ответ на заявление предоставлен ему 4 сентября 2019 года. Полагает, что ответ предоставлен ему с нарушением установленного Правилами внутреннего распорядка срока, а также п. 21 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в связи с чем обратился в суд с административным иском в порядке, регламентированном главой 22 КАС РФ.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Отказывая в принятии административного искового заявления на основании указанной выше правовой нормы, судья исходил из того, что Полищуком А.О. заявлены требования в защиту прав и интересов других лиц - осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, при этом у заявителя отсутствуют полномочия для обращения в суд в интересах указанных лиц.
Нахожу такие выводы судьи районного суда основанными на неправильном применении норм процессуального права.
Обращаясь в суд, Полищук А.О. оспаривал действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю. Заявленные им требования вытекают из публичных правоотношений и направлены на защиту его права на получение ответов на заявления (получение информации о своих правах) в установленном порядке.
Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Требования административного истца, связанные с оспариванием действий (бездействия) администрации исправительного учреждения, вытекают из публичных правоотношений. Исправительное учреждение реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов в отношении заявителя.
Вопрос о нарушении оспариваемыми действиями (бездействием) конкретных прав, свобод и законных интересов административного истца подлежит выяснению при рассмотрении дела по существу с учетом мнения лиц, участвующих в деле, и исследования представленных сторонами доказательств.
Принимая во внимание изложенное, поскольку определение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 31 октября 2019 года нарушает право заявителя на доступ к правосудию, препятствует восстановлению и защите его нарушенных прав, оно подлежит отмене, а материал по административному исковому заявлению - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда при условии отсутствия иных оснований для отказа в принятии, оставления без движения и возвращения данного заявления.
Просьба Полищука А.О. о принятии административного искового заявления к производству Камчатского краевого суда не может быть удовлетворена, поскольку данный спор не относится к подсудности Камчатского краевого суда.
Руководствуясь ст.ст. 311, 316 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья,
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 31 октября 2019 года отменить.
Материал по административному исковому заявлению Полищука А.О. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю направить в Елизовский районный суд Камчатского края для рассмотрения со стадии принятия заявления к производству суда.
Судья Н.В. Гончарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
