Дата принятия: 14 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-2791/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 ноября 2019 года Дело N 33а-2791/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Неволиной Е.В., Менц О.П.,
при секретаре Даниловой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области о признании незаконным бездействия, выразившего в необеспечении средствами индивидуальной защиты осужденных, работающих в котельных, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, -
по апелляционной жалобе УФСИН России по Сахалинской области на решение Южно-Сахалинского городского суда от 19 августа 2019 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области, выразившееся в необеспечении средствами индивидуальной защиты осужденных, работающих в котельных NN 2,3 учреждения, признано незаконным.
На УФСИН России по Сахалинской области возложена обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить финансирование ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области с целью обеспечения осужденных - работников котельных NN 2,3 данного учреждения средствами индивидуальной защиты в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Минтруда России от 09 декабря 2014 года N 997н.
На ФКУ ИК-l УФСИН России по Сахалинской области возложена обязанность в течение 10 (десяти) месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить осужденных - работников котельных NN 2,3 средствами индивидуальной защиты в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Минтруда России от 09 декабря 2014 года N 997н.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
21 июня 2019 года Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области (далее ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области), выразившееся в необеспечении средствами индивидуальной защиты осужденных, работающих в котельных NN 2,3 учреждения, обязать УФСИН России по Сахалинской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование исправительной колонии с целью обеспечения осужденных, работающих в котельных, средствами индивидуальной защиты, в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Минтруда России от 09 декабря 2014 года N 997н (далее Типовые нормы), обязать колонию в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденных, работающих в котельных NN 2,3, средствами индивидуальной защиты в соответствии с указанными Типовыми нормами.
В обоснование административного иска указано, что в ходе проведения проверок соблюдения уголовно - исполнительного и трудового законодательства в части привлечения осужденных ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области к труду в период с 2017 года по 2019 год были выявлены неоднократные нарушения, выразившиеся в необеспечении осужденных, работающих в котельных колонии, средствами индивидуальной защиты. Считает, что несоблюдение установленных законодательством требований об охране труда нарушает права, свободы и законные интересы осужденных, осуществляющих трудовую деятельность в данном учреждении, создает угрозу их жизни и здоровью.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе УФСИН России по Сахалинской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указано пропуск прокурором установленного законом трехмесячного срока обращения в суд, а также на отсутствие у него полномочий на проведение проверки соблюдения требований трудового законодательства.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Зайцева Я.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области Курумшиев А.А. поддержал решение суда. УФСИН России по Сахалинской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия оснований для его отмены либо изменения не находит.
В соответствии с частью 1 статьи 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации о обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации).
Пунктами 4, 13 приказа Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" определено, что работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением и организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.
Выдача средств индивидуальной защиты производится в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Минтруда России от 09 декабря 2014 года N 997н.
Пунктами 56, 57 данного приказа установлены нормы выдачи на год и наименование специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты для машиниста (кочегара) котельной и котлочиста.
Так, машинист (кочегар) котельной должен быть обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмом для защиты от повышенных температур; перчатками с полимерным покрытием; перчатками для защиты от повышенных температур; щитком защитным лицевым или очками защитными; каской защитной; средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим; при работе в котельной, работающей на твердом или жидком топливе, дополнительно фартуком из полимерных материалов с нагрудником (пункт 56 Приказа).
Котлочист котельной должен быть обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; сапогами резиновыми с защитным подноском; нарукавниками из полимерных материалов; перчатками с полимерным покрытием; очками защитными; средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие или изолирующие (пункт 57 Приказа).
Согласно пункту 2.1 Устава ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области на данное учреждение возложена обязанность обеспечивать охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, их безопасность.
Источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (пункт 5.8 Устава).
УФСИН России по Сахалинской области в отношении учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств (пункт 4.3 Устава).
Как следует из материалов дела в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области на должностях машиниста котельной и котлочиста работают осужденные, списочный состав которых постоянно меняется.
13 июня 2019 года заместителем Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области Алишуниным В.В. проведена проверка обеспечения средствами индивидуальной защиты осужденных, работающих в котельных N 2 и 3 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области, по результатам которой установлено, что привлеченные к работе в котельных N 2 и 3 осужденные не обеспечены в полном объеме средствами индивидуальной защиты (л.д. 40-41).
По результатам ранее проведенных проверок соблюдения норм трудового законодательства и законодательства об охране труда в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области в адрес начальника учреждения прокурором 09 февраля 2017 года, 31 октября 2017 года и 31 января 2018 года направлялись представления об устранении нарушений, выразившихся в не обеспечении осужденных, работающих в котельных, средствами индивидуальной защиты. По итогам рассмотрения представления прокурора УФСИН России по Сахалинской области были даны ответы об устранении нарушений уголовно-исполнительного закона.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что нарушения, установленные в ходе проверок, проведенных прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, не устранены, машинисты котельной и котлочисты до настоящего времени не обеспечены необходимыми средствами индивидуальной защиты, в связи с чем пришел к обоснованному выводу о наличии неправомерного бездействия административного ответчика.
Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.
Довод апелляционной жалобы о пропуске прокурором срока обращения в суд с настоящим административным иском признается несостоятельным, поскольку выявленные нарушения носят длящийся характер и до настоящего времени, не устранены.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания".
Ссылка в апелляционной жалобе на незаконность проведенной прокурором проверки ошибочна, так как в силу статьи 32 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, прокурор вправе проводить проверку соблюдения исправительным учреждением трудового законодательства и законодательства об охране труда в отношении привлекаемых к труду осужденных.
Иных доводов, которые могли бы служить поводом к отмене решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Поскольку обстоятельства по делу судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 19 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УФСИН России по Сахалинской области, без удовлетворения.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи Е.В. Неволина
О.П. Менц
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
