Определение Судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 13 ноября 2019 года №33а-2790/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 ноября 2019 года Дело N 33а-2790/2019
13 ноября 2019 года Великий Новгород
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Комаровской Е.И., Макаровой Л.В.,
при секретаре Лютовой В.С.,
с участием Асракулова Ш.С., его представителя Шатерникова А.М.,
представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области Березиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Макаровой Л.В. административное дело по апелляционной жалобе Асракулова Ш.С. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 27 августа 2019 года, принятое по административному исковому заявлению Асракулова Ш.С. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области, врио начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области Ласкову А.А. об оспаривании решения об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации,
установила:
Асракулов Ш.С. обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области (далее также УМВД России по Новгородской области, Управление) о признании незаконным заключения от 04 июня 2019 года <...>н об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований Асракуловым Ш.С. указано, что оспариваемым решением Управления решение о приеме его в гражданство Российской Федерации отменено и признано недействительным со дня его принятия на основании решения Новгородского районного суда Новгородской области от 29 января 2019 года, принятого по гражданскому делу N 2-776/2019, которым установлен факт сообщения им недостоверных сведений при обращении с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в части наличия у него несовершеннолетних детей. Заключение от 04 июня 2019 года <...>н является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, поскольку не указание им в поименованном заявлении сведений о несовершеннолетних детях не отнесено законом к обстоятельствам, влекущим отказ в приеме в гражданство Российской Федерации либо отмену ранее принятого решения о приеме в гражданство Российской Федерации.
Судом первой инстанции к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица был привлечен врио начальника УМВД России по Новгородской области Ласков А.А., который впоследствии освобожден от участия в деле в качестве заинтересованного лица и привлечен в качестве административного ответчика.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 27 августа 2019 года в удовлетворении административного иска Асракулова Ш.С. отказано.
В апелляционной жалобе Асракулов Ш.С. просит решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное, постановленное в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, неправильным применением норм материального и процессуального права, отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы Асракулов Ш.С. указал, что не предоставлял заведомо ложных сведений в своем заявлении, поскольку после расторжения брака дети остались проживать с его бывшей женой, сам он уехал в Российскую Федерацию, где вновь женился и у него появилась другая семья, в связи с чем он ошибочно представил недостоверные сведения, не указав сведений о своих детях от первого брака. Возникшие в рамках рассматриваемого административного спора отношения основаны на властном подчинении, а потому оценочные суждения суда, изложенные в судебном акте, принятом по указанному выше гражданскому делу, не могут иметь преюдициального значения для дела, рассматриваемого в порядке административного судопроизводства. Действующее законодательство не содержит положений о том, что несообщение о наличии несовершеннолетних детей в заявлении о приеме в гражданство является предоставлением заведомо ложных сведений и (или) подложных документов, следовательно, невнесение им этих сведений не влияет на принятие решения о приеме в гражданство, что необоснованно не учтено судом первой инстанции. Кроме того, допущенное им нарушение является малозначительным и не может влечь столь отрицательные последствия как лишение лица гражданства.
В представленных письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы УМВД России по Новгородской области, ссылаясь на их несостоятельность, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Врио начальника УМВД России по Новгородской области Ласков А.А., будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем, руководствуясь частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно них, заслушав объяснения Асракулова Ш.С., его представителя Шатерникова А.М., поддержавших апелляционную жалобу, объяснения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области Березиной Н.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не находит по следующим мотивам.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Между тем, совокупности таких условий в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции обоснованно не установлено.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 10 февраля 2017 года гражданин <...> Асракулов Ш.С. обратился в ОМВД России по Маловишерскому району с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, в пункте 14 которого в графе "Близкие родственники (муж (жена), родители, дети, братья, сестры)" указав сведения о своих близких родственниках об отце А.С.С., матери Б., братьях А.Н.С., А.С.С., А.Ж.С., и подтвердив своей подписью достоверность изложенных в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации данных, равно как и факт разъяснения ему предусмотренных статьей 22 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее также Федеральный закон N 62-ФЗ) последствий указания в заявлении заведомо ложных сведений.
Решением УМВД России по Новгородской области от 28 апреля 2017 года <...> Асракулов Ш.С. принят в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании части 7 статьи 14 Федерального закона N 62-ФЗ.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 29 января 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 29 января 2019 года, принятыми по гражданскому делу N 2-776/2019, установлен факт сообщения Асракуловым Ш.С. при обращении с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации заведомо ложных сведений о близких родственниках в части несообщения о наличии детей А.И.Ш., <...> 2007 года рождения, и А.Б.Ш., <...> 2005 года рождения,
На основании вышеуказанных судебных актов в соответствии со статьей 22 Федерального закона N 62-ФЗ заключением УМВД России по Новгородской области, утвержденным врио начальника Управления Ласковым А.А. 04 июня 2019 года, с учетом изменений, внесенных решением Управления от 22 августа 2019 года, постановлено решение УМВД России по Новгородской области от 28 апреля 2017 года <...> о приеме Асракулова Ш.С. в гражданство Российской Федерации отменить и считать недействительным со дня его принятия, признать Асракулова Ш.С. не гражданином Российской Федерации в установленном законом порядке.
Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку принято в полном соответствии с Федеральным законом N 62-ФЗ в рамках предоставленных должностному лицу полномочий, при наличии к тому оснований, с соблюдением порядка принятия решения. Оспариваемое решение прав, свобод и законных интересов Асракулова Ш.С. не нарушает.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ.
В соответствии с частью 7 статьи 14 Федерального закона N 62-ФЗ в случае, если иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей, получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, имеют регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с указанной Государственной программой либо состоят на учете по месту пребывания на территории указанного субъекта Российской Федерации, они вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 данного Федерального закона.
Согласно пункту "д" статьи 16 Федерального закона N 62-ФЗ приобретение гражданства Российской Федерации лицами, использовавшими подложные документы или сообщившими заведомо ложные сведения, не допускается, а заявления таких лиц о приеме в гражданство Российской Федерации подлежат отклонению.
Статьей 22 того же Федерального закона предусмотрено, что решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.
Согласно частям 1 и 2 статьи 23 этого Федерального закона отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации и принявшими такое решение.
Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае отмены в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона считается недействительным со дня принятия такого решения.
В соответствии с пунктом 53 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, решение по вопросам гражданства Российской Федерации отменяется в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось соответствующее решение.
Факт сообщения Асракуловым Ш.С. заведомо ложных сведений о близких родственниках при обращении с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации установлен в судебном порядке и, поскольку решение о принятии Асракулова Ш.С. в гражданство Российской Федерации принималось на основании представленных им заведомо ложных сведений, у Управления имелись предусмотренные законом основания для принятия оспариваемого решения.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения незаконным.
Доводы апелляционной жалобы Асракулова Ш.С. судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.
Системное толкование вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что предусмотренная законом процедура получения гражданства Российской Федерации предусматривает необходимость указания в заявлении о приеме в гражданство достоверных и правдивых сведений. Ответственность за оформление требуемых документов лежит на самом заявителе, который должен убедиться в правильности указанных в нем данных.
Соответственно, законодателем предусмотрена и процедура принудительного прекращения гражданства Российской Федерации у лица, его приобретшего, посредством отмены соответствующего решения уполномоченного государственного органа в случае установления недобросовестности действий заявителя при подаче документов, необходимых для приобретения гражданства Российской Федерации, в частности представления им либо подложных документов, либо заведомо ложных сведений.
Сообщение заведомо ложных сведений как основание для отмены ранее принятого решения по вопросам гражданства характеризуется тем, что: речь идет о сведениях, которые используются для принятия решения по вопросам гражданства, то есть с данными сведениями Федеральный закон N 62-ФЗ связывает возможность приобретения или прекращения гражданства (к примеру, сведения, указываемые заявителем, относящиеся к его анкетным (биографическим) данным, семейному положению, образованию, трудовой деятельности, прохождению военной или альтернативной гражданской службы, привлечению к уголовной ответственности, и иные); данные сведения должны носить ложный характер, под которыми понимаются сведения, не соответствующие фактическим обстоятельствам окружающей действительности. При этом под сообщением ложных сведений может пониматься как сообщение сведений, искажающих действительность, так и умолчание о фактах, которые могут повлиять на принятие юридически значимого решения по вопросам гражданства; заявитель должен не просто сообщить ложные сведения, но он должен знать о ложности предоставляемых им сведений и осознавать, что он использует ложные сведения для принятия выгодного ему решения по вопросам гражданства.
Таким образом, определяющее значение имеет ложность предоставления сведений, то есть их несоответствие фактическим обстоятельствам, с которыми закон связывает возможность приобретения гражданства, а также заведомость таковых сведений для самого лица, обратившегося с заявлением о приобретении гражданства.
Причина, по которой Асракулов Ш.С. указал недостоверные сведения, как и то, что он не имел намерения ввести в заблуждение государственный орган, в данном случае правового значения не имеет, поскольку не опровергает самого факта указания им заведомо недостоверных сведений.
Законодательное определение перечня сведений, представляемых лицом, желающим приобрести гражданство Российской Федерации, свидетельствует о значимости этих сведений для достижения целей, определенных в статье 1 Федерального закона N 62-ФЗ, а, следовательно, оснований для признания допущенного Асракуловым Ш.С. нарушения малозначительным не имеется.
При рассмотрении спора суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене
решения суда первой инстанции не содержат, основаны на неправильном толковании примененных судом норм права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда первой инстанции.
Выводы суда первой инстанции мотивированы и доводами апелляционной жалобы не опровергнуты.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не установила.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 27 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Асракулова Ш.С. - без удовлетворения.
Председательствующий И.А.Алещенкова
Судьи Е.И.Комаровская
Л.В. Макарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка