Дата принятия: 16 октября 2019г.
Номер документа: 33а-2790/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2019 года Дело N 33а-2790/2019
16 октября 2019 года
г. Рязань
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Хмельниковой Е.А.,
судей Лукашевича В.Е., Логвина В.Н.,
при секретаре Левашовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному исковому заявлению товарищества индивидуальных застройщиков "Дядьково-1" к территориальному управлению - префектуре Октябрьского района администрации г. Рязани, главному специалисту территориального управления - префектуры Октябрьского района администрации г. Рязани об оспаривании предписания с апелляционными жалобами административного ответчика территориального управления - префектуры Октябрьского района администрации г. Рязани и заинтересованного лица администрации г. Рязани на решение Октябрьского районного суда г. Рязани от 10 июля 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования товарищества индивидуальных застройщиков "Дядьково-1" к территориальному управлению - префектура Октябрьского района администрации города Рязани, главному специалисту территориального управления-префектуры Октябрьского района администрации города Рязани об оспаривании предписания территориального управления-префектуры Октябрьского района администрации города Рязани N от 26 марта 2019 года - удовлетворить.
Признать незаконным предписание территориального управления-префектуры Октябрьского района администрации города Рязани N от 26 марта 2019 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., объяснения представителя заинтересованного лица администрации г. Рязани Шилкиной Е.Е., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения представителей ТИЗ "Дядьково-1" Грибановой Н.И., Суфрановича А.А. судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ТИЗ "Дядьково-1" обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании предписания территориального управления - префектуры Октябрьского района администрации города Рязани (далее также префектура Октябрьского района) N от 26 марта 2019 года, в соответствии с которым председателю ТИЗ "Дядьково-1" в 14-дневный срок со дня получения (вручения) предписания необходимо устранить нарушение пп. 3 п.36 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, а именно: складирование движимого имущества на муниципальной территории. Указанным предписанием выявлено нарушение требований законодательства в части размещения шлагбаума, металлических ворот и помещения контрольно-пропускного пункта по адресу: <адрес> (Клиника "Мать и дитя").
Административный истец считает предписание незаконным и необоснованным, нарушающим права, законные интересы ТИЗ "Дядьково-1", поскольку шлагбаум, металлические ворота и помещение контрольно-пропускного пункта по указанному адресу размещены на земельном участке, принадлежащем ТИЗ "Дядьково-1"
Решением суда от 10 июля 2019 года административный иск ТИЗ "Дядьково-1" удовлетворен.
С данным решением не согласились административный ответчик территориальное управление - префектура Октябрьского района администрации г. Рязани и заинтересованное лицо администрация г. Рязани, ими поданы апелляционные жалобы.
Просят отменить решение суда и в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, которыми, по мнению апеллятора, подтверждается расположение шлагбаума, металлических ворот и помещения КПП на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Также полагают неправильным вывод суда о том, что указанное имущество имеет признаки капитальности, поскольку такой вывод невозможно сделать без специальных познаний.
В возражениях на апелляционные жалобы представитель административного истца ТИЗ "Дядьково-1" Суфранович А.А. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены ввиду следующего.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 26 марта 2019 года главным специалистом префектуры Зубаревым В.В. в адрес председателя правления ТИЗ "Дядьково-1" было вынесено предписание N, в соответствии с которым выявлено нарушение пп. 3 п. 36 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 24.05.2012 N 174-I, в части размещения шлагбаума, металлических ворот и помещения контрольно-пропускного пункта по адресу: г. Рязань, ул. Шереметьевская в районе дома N 16 (Клиника "Мать и дитя"); предписано в 14-дневный срок со дня получения (вручения) предписания устранить нарушение, а именно: складирование движимого имущества на муниципальной территории.
Согласно Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9).
В соответствии с п. 1 ст. 16 ЗК РФ земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью.
В силу ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления городского округа, муниципального района наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.
Осуществление муниципального контроля за соблюдением на территории Октябрьского района г.Рязани юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации, Рязанской области и муниципальными правовыми актами относится в числе прочих к задачам префектуры Октябрьского района (п.п.2 п.3.1Положения о территориальном управлении - префектуре Октябрьского района администрации города Рязани, утв. Решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015 N 76-II).
Подпункт 3 п. 36 "Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань", утвержденных Решением Рязанской городской Думы от 24.05.2012 N 174-I, действовавших на момент вынесения оспариваемого предписания, запрещает складировать и хранить движимое имущество за пределами границ и ограждений своих земельных участков, находящихся в собственности, владении, пользовании.
Часть 2 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации дает определение движимого имущества: вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.
К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) п. 1 ст. 130 ГК РФ относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, следует, что указанные шлагбаум, металлические ворота и помещения контрольно-пропускного пункта возведены в 2012 году с целью ограждения въезда на территорию коттеджного посёлка Дядьково-1, расположенного на принадлежащем ТИЗ "Дядьково-1" земельном участке с кадастровым номером N.
Из содержания оспариваемого предписания следует, что ТИЗ "Дядьково-1" в нарушение пп. 3 п. 36 "Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань", складирует движимое имущество на муниципальной территории.
Административным истцом оспаривается факт нахождения указанного имущества за пределами границ земельного участка, принадлежащего ТИЗ "Дядьково-1". Как пояснил в судебном заседании, ссылаясь на межевой план, представитель административного истца Суфранович А.А., шлагбаум, металлические въездные ворота помещение контрольно-пропускного пункта возводились в границах принадлежащего товариществу земельного участка, в действующей ранее системе координат.
В соответствии с положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказать законность принятого решения, наличие оснований для его принятия возлагается на административного ответчика. В рамках настоящего дела административный ответчик должен был доказать факт нарушения ТИЗ "Дядьково-1" законодательства, послужившего основанием для вынесения оспариваемого предписания.
Однако достаточных доказательств в подтверждение данного обстоятельства, отвечающих требованиям относимости и допустимости, не представлено. В частности, отсутствуют какие-либо фактические данные, подтверждающие, что, выявляя указанное в предписании нарушение, префектурой Октябрьского района определялось точное место расположения указанных объектов, в том числе относительно границ земельного участка административного истца.
Обращения председателя правления Товарищества по поводу предоставления участка, на котором расположены названные ограждающие объекты, как правильно указал суд, с достоверностью не свидетельствуют о нахождении указанных объектов на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Как следует из пояснений в судебном заседании председателя правления ТИЗ "Дядьково-1" Суфрановича А.А. данные обращения были обусловлены не признанием расположения объектов на не принадлежащем товариществу земельном участке, а необходимостью скорейшего и мирного разрешения сложившейся ситуации.
Также судом правильно отмечено, что у указанного имущества (шлагбаум, металлические въездные ворота), установленного и используемого длительное время (с 2012 г.), имеется четко определенное функциональное назначение - ограничение пропускной способности, охрана территории коттеджного поселка, что противоречит указанному в предписании описанию нарушения "складирование движимого имущества" и примененному нормативно-правовому акту, регулирующему спорные правоотношения, что само по себе не может быть признано законным. Данные объекты не отвечают признакам движимого имущества в контексте статьи 130 Гражданского кодекса РФ. Помещение контрольно-пропускного пункта прочно связано с землей, имеет признаки объекта капитального строения (фундамент, наличие коммуникаций и т.п.). Выполнение предписания повлечет за собой демонтаж конструкции шлагбаума и металлических въездных ворот, снос (разрушение) помещения контрольно-пропускного пункта, то есть нанесение несоразмерного ущерба назначению указанного имущества.
На основании изложенного, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции был сделан правильный вывод о незаконности оспариваемого предписания префектуры. Вывод суда соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с положениями части 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного решения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Рязани от 10 июля 2019 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы административного ответчика территориального управления - префектуры Октябрьского района администрации г. Рязани и заинтересованного лица администрации г. Рязани - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
