Дата принятия: 14 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-2790/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 ноября 2019 года Дело N 33а-2790/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Неволиной Е.В., Менц О.П.,
при секретаре Даниловой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, -
по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области на решение Южно-Сахалинского городского суда от 19 августа 2019 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при оборудовании туалета для персонала пекарни исправительного учреждения и помещения мукопросеивательной комнаты пекарни признано незаконным.
На УФСИН России по Сахалинской области возложена обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области с целью оборудования туалета для персонала пекарни учреждения отдельным краном со смесителем на уровне 0,5 метра от пола для забора воды, предназначенной для мытья полов, а также сливным трапом с уклоном к нему, отделки стен помещения мукопросеивательной комнаты пекарни облицовочной плиткой или другим материалом, выдерживающим влажную уборку и дезинфекцию.
На ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области возложена обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать туалет для персонала пекарни учреждения отдельным краном со смесителем на уровне 0,5 метра от пола для забора воды, предназначенной для мытья полов, а также сливным трапом с уклоном к нему, произвести отделку стены помещения мукопросеивательной комнаты пекарни облицовочной плиткой или другим материалом, выдерживающим влажную уборку и дезинфекцию.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
25 июня 2019 года Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просил признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" (далее ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области), выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать УФСИН России по Сахалинской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование исправительного учреждения с целью оборудования туалета для персонала пекарни учреждения отдельным краном со смесителем на уровне 0,5 метра от пола для забора воды, предназначенной для мытья полов, а также сливным трапом с уклоном к нему; отделки стен помещения мукопросеивательной комнаты пекарни облицовочной плиткой или другим материалом, выдерживающим влажную уборку и дезинфекцию; обязать исправительную колонию N 2 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать туалет для персонала пекарни учреждения отдельным краном со смесителем на уровне 0,5 метра от пола для забора воды, предназначенной для мытья полов, а также сливным трапом с уклоном к нему, отделать стены помещения мукопросеивательной комнаты пекарни облицовочной плиткой или другим материалом, выдерживающим влажную уборку и дезинфекцию.
В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в помещении пекарни ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Считает, что несоблюдение установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства подвергает опасности жизнь и здоровье осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе УФСИН России по Сахалинской области просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указано на неправомерность проведенной проверки и незаконность выводов прокурора относительно установленных нарушений, поскольку он не обладает полномочиями и специальными познаниями в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. Считают, что прокурор не вправе был обращаться в суд в интересах неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц, в интересах которых подан административный иск, определен и они вправе обратиться за защитой своих прав самостоятельно. Отмечают, что в 2019 году денежные средства на устранение нарушений, указанных в представлении прокурора, в исправительную колонию N 2 не поступали.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Зайцева Я.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия оснований для его отмены либо изменения не находит.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а так же обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Согласно пункту 1 статьи 10 и пункту 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В соответствии с пунктом 3.13. раздела 3 и пункта 5.5. раздела 5 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. "Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила" в тамбуре туалета для персонала следует предусматривать отдельный кран со смесителем на уровне 0,5 м от пола для забора воды, предназначенной для мытья полов, а также сливной трап с уклоном к нему.
Стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию.
Как следует из материалов дела, актом контрольной проверки от 06 июня 2019 года, составленным помощником Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области Ждановым С.А., установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил в помещении пекарни ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, а именно в тамбуре туалета отсутствует отдельный кран со смесителем на уровне 0,5 м от пола для забора воды, предназначенной для мытья полов, а также сливной трап с уклоном к нему, в помещении мукопросеивательной комнаты, стены побелены, а не отделаны облицовочной плиткой или другим материалом, выдерживающим влажную уборку и дезинфекцию.
Наличие указанных нарушений административным ответчиком не оспаривалось.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, пришел к выводу об их обоснованности.
С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.
Доводы апелляционной жалобы о незаконности проведенной прокурором проверки являются ошибочными, так как в силу статьи 32 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, прокурор вправе проводить проверку соблюдения исправительным учреждением санитарно-эпидемиологического законодательства.
Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие у прокурора правовых оснований для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц, так как круг лиц, отбывавших наказание в исправительной колони, определен, является несостоятельным, поскольку состав таких лиц постоянно меняется, достоверно и объективно определить круг таких лиц на момент предъявления искового заявления не представлялось возможным.
Довод апелляционной жалобы о том, что дополнительное финансирование на устранение выявленных нарушений в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области не поступало, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения административных ответчиков от исполнения возложенных на них законом обязанностей.
Доказательств принятия административными ответчиками в соответствии с их компетенцией полного комплекса мер по устранению нарушений действующего законодательства суду не представлено.
Иных доводов, которые могли бы служить поводом для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Поскольку обстоятельства по делу судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 19 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области, без удовлетворения.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи Е.В. Неволина
О.П. Менц
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
