Дата принятия: 31 октября 2018г.
Номер документа: 33а-2790/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 октября 2018 года Дело N 33а-2790/2018
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Воейкова А.А.,
судей Хмельниковой Е.А., Лукашевича В.Е.,
при секретаре Макаровой Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по апелляционной жалобе Демидова Виктора Петровича на решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 17 августа 2018 года по делу по административному иску Демидова Виктора Петровича к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Демидов В.П. обратился в суд, с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным. Мотивировал требования тем, что является собственником земельного участка общей площадью 753 кв. м с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.
Демидов В.П. обратился в администрацию МО - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (далее - администрация) с просьбой утвердить схему расположения земельного участка площадью 11 соток путем перераспределения с земельным участком, находящимся между земельный участком истца с кадастровым номером N и земельным участком с кадастровым номером N. Вновь образуемый земельный участок необходим истцу для ведения личного подсобного хозяйства.
07.04.2018 администрация отказала Демидову В.П. в утверждении схемы расположения земельного участка, так как он представляет собой грунтовую дорогу. Полагает, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения является незаконным, нарушающим его права как собственника земельного участка на его использование в соответствии с разрешенным видом использования. Согласно п. 8.6 Свода Правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (утвержденным приказом МЧС России от 24.04.2013 N288), ширина грунтовых автодорог должна составлять не менее 3,5 метров. Согласно заключению проведенной по предыдущему делу судебной экспертизы спорный земельный участок имеет ширину 2,35 м, данная ширина не позволяет отнести данный участок к понятию "проезд" и "грунтовая дорога", причин невозможности изъятия данного земельного участка из земель общего пользования не имеется. Полагает, что отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения и в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает его права в области земельных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.
Просил суд признать незаконным отказ администрации N от 07.04.2018 в утверждении схемы расположения земельного участка, обязать администрацию устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и законных интересов.
Суд отказал в удовлетворении административного иска Демидова В.П., постановив указанное решение.
С данным решением не согласился административный истец Демидов В.П., им подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, вынести новое решение, которым административный иск удовлетворить. Полагает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, не подтверждены допустимыми доказательствами.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Демидову В.П. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 753 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.
22 марта 2018 года Демидов В.П. обратился к главе администрации Рыбновского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, в котором просит утвердить схему расположения земельного участка площадью 11 соток путем перераспределения с земельным участком с кадастровым номером N с целью ведения личного подсобного хозяйства.
Письмом N от 07 апреля 2018 года администрация отказала Демидову В.П. в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по основаниям п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, мотивировав свой отказ тем, что данный земельный участок представляет собой грунтовую автодорогу по <адрес>.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и находящихся в частной собственности земельных участков является одним из способов образования земельного участка, когда существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
В соответствии пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Проверяя законность решения административного ответчика, суд пришел к выводу о наличии предусмотренных пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым данный пункт относит разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.
Судом установлено, что земельный участок, на который административный истец претендует в порядке перераспределения земельных участков, является частью автодороги грунтовой по селу Новоселки протяженностью 15,9 км, числящейся в перечне автомобильных дорог общего пользования под идентификационным номером 61 227 848 ОП МП-003. Длительное время этот участок использовался жителями <адрес> для прохода и проезда к реке.
Данное обстоятельство подтверждено исследованными судом доказательствами, которым судом дана соответствующая процессуальному закону оценка.
Более того, это обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Рыбновского районного суда Рязанской области от 02 марта 2018 года по иску Демидова В.П. к Администрации муниципального образования - Пощуповское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 385 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> и расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами N и N.
Из материалов дела следует, что в результате перераспределения земельного участка административного истца и находящегося в государственной собственности спорного земельного участка, произойдет увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности административного истца, что в соответствии с пунктом 5 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ должно осуществляться за плату.
Возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" определяется как приватизация государственного и муниципального имущества.
Согласно абзаца 4 пункта 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования, в том числе такие, как площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, и другие объекты.
Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
На основании изложенных обстоятельств суд пришел к правильному выводу о том, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к изъятию части земельного участка общего пользования, занятого грунтовой автодорогой, что недопустимо и противоречит приведенным выше нормам действующего законодательства. В связи с этим подготовленная Демидовым В.П. схема расположения данного земельного участка не соответствует требованиям к её подготовке, разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к вновь образуемым земельным участкам, что является в соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в её утверждении.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда, которое постановлено с правильным применением норм материального права и с соблюдением процессуальных норм. Фактически доводы апеллятора сводятся к необходимости иной оценки имеющихся в деле доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 17 августа 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Демидова Виктора Петровича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
