Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 24 марта 2021 года №33а-2789/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 33а-2789/2021
24 марта 2021 г. судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Мирончика И.С.,
судей Корниенко А.Н. Славкина М.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Курбонова Зафара Шодиевича к Федеральному казенному учреждению Тюрьма Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий Федерального казенного учреждения Тюрьма Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю о признании действий незаконными, компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе Курбонова З.Ш.,
на решение Минусинского городского суда Красноярского края от 28 декабря 2020 г., которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.
Заслушав доклад судьи Славкина М.М.,
УСТАНОВИЛА:
Курбонов З.Ш. обратился с административным исковым заявлением к ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России, о признании действий незаконными, компенсации морального вреда, просил с учетом уточнения признать незаконными действий ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившиеся в ненаправлении адресатам его почтовых отправлений в период с 15.11.2018 по 07.06.2019, невручении ему ответов Европейского суда по правам человека, поступивших в Учреждение 07.03.2019 и 14.05.2019, вскрытии поступающей в его адрес корреспонденции, взыскании компенсации морального вреда в сумме 1 200 000 руб.
Требования мотивированы тем, что, отбывая наказание в исправительном учреждении, в период с 15.11.2018 по 07.06.2019, отправил более 100 почтовых отправлений в различные инстанции: суды, прокуратуру, следственный комитет, Европейский суд по правам человека, однако, не все из указанных обращений, а именно: в количестве 31 штуки, были отправлены адресатам. Кроме того, 07.03.2019 и 14.05.2019 в его адрес приходили письма из Европейского суда по правам человека, которые не были ему вручены, а представленные административным ответчиком акты от 11.03.2019 и от 15.05.2019 сфальсифицированы и не соответствуют действительности. Кроме того, неоднократно административным ответчиком вскрывались конверты с ответами на его заявления, поступившие из государственных органов. Курбонов З.Ш. полагает, что указанными действиями ему причинены нравственные страдания, поскольку он постоянно переживает о судьбе поданных жалоб, от чего у него повышается артериальное давление, нарушается спокойный, здоровый сон, происходит упадок сил, подавленность, тревожность.
Определением суда от 24.09.2019 суд перешел к рассмотрению заявленных истцом требований в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Определением суда от 19.06.2019 к участию в деле в качестве соответчика была привлечена ФСИН Российской Федерации, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено ГУФСИН России по Красноярскому краю.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Курбонов З.Ш. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Указывает, что в определении суда от 03.12.2020 не указан в нарушение требований закона номер дела. Полагал, что судья не мог участвовать в рассмотрении данного административного дела и подлежал отводу, поскольку не мог участвовать в повторном рассмотрении дела после его отмены вышестоящим судом.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административных ответчиков ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России Тамонина Л.В. просил оставить без изменения решение суда, как постановленное в соответствии с требованиями закона.
В судебном заседании 24.03.2021 с ФКУ СИЗО N 1 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, где содержится Курбонов З.Ш., была организована видео-конференц-связь с участием допущенного в судебном заседании 10.03.2021 по ходатайству административного истца в качестве переводчика Зоирова М.С. Однако Курбонов З.Ш. в судебном заседания после отказа в удовлетворении заявления об отводе председательствующего судьи Мирончика И.С. нарушил порядок судебного заседания, выкрикивая без разрешения суда реплики о неуважении суда, а также грубые нецензурные выражения в сторону председательствующего судьи, в связи с чем судебная коллегия удалила его на все время судебного заседания, прекратив видео-конференц-связь.
Учитывая характер спора и значение личных объяснений заявителя для рассмотрения жалобы, а также возможность участия в деле представителя административного истца, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие Курбонова З.Ш.
Заслушав представителя ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России по доверенностям Скрипниченко Э.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие иных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме, судебная коллегия считает, что решение суда не подлежит отмене или изменению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.
Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, и обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения.
На основании ч. ч. 1, 2 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.
Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.
Как следует из ч. 3 ст. 91 УИК РФ, переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения или его заместителя.
Согласно п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" осужденные обязаны, в том числе: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.
Пунктом 54 Правил предусмотрено, что получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.
Пунктом 58 Правил установлено, что получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.
Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.
Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.
Согласно п. 127 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах УИС, утвержденной приказом ФСИН России от 10.08.2011 N 463 " документы, требующие письменного подтверждения почтовым отделением факта их рассылки и/или получения адресатом, направляются заказными письмами и бандеролями с уведомлением и без него.
В соответствии с указанием ГУФСИН России по Красноярскому краю от 23.01.2014N 24/ТО/25-32 утвержден порядок принятия администрацией Учреждения обращений от осужденных, их регистрации и направления адресатам.
Согласно п. 8 Порядка после регистрации обращения, жалобы передаются начальнику Учреждения или лицу, его замещающему для принятия решения по составлению начальниками отделов (служб) сопроводительных писем.
Подготовка сопроводительных писем по отправке запечатанных конвертов составляется сотрудником отдела делопроизводства с их последующей передачей под роспись в отдел спецучета, для приобщения к личному делу осужденного. В случае, если обращение, жалоба и заявление передаются осужденным в открытом виде, сотрудником отдела спецучета составляется расписка, в соответствии с Порядком, в которой указывается: кто получил обращение, дата, фамилия лица, подавшего обращение, куда адресовано, регистрационный номер, дата регистрации, и, на обратной стороне расписки указывается наименование приложений, и количество листов каждого приложения, расписка передается лицу, подавшему обращение на руки. При направлении обращений, жалоб и заявлений осужденных адресатам, в соответствии с Порядком, составляется сопроводительное письмо, в котором указывается номер и дата регистрации обращения, кому направлено обращение, наименование приложения, количество листов приложения. С данным сопроводительным письмом лицо, подавшее обращение знакомится под роспись (п.9).
В соответствии с п.4 указанием ГУФСИН России по Красноярскому краю от 02.06.2016N 24/ТО/1-7777 сопроводительные письма к закрытым конвертам не составляются. Регистрационный штамп, содержащий информацию об учреждении, дате регистрации и регистрационном номере проставляется прямо на конверте. В журналах регистрации в графе "Содержание" указывается: "Закрытый конверт".
В статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Применение нормы статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предполагает наличие как общих условий деликтной ответственности, таких как наличие вреда, противоправность действий причинителя вреда, наличие причинной связи между вредом и противоправными действиями, вины причинителя, так и специальных условий такой ответственности, связанных с особенностями субъекта ответственности и характера его действий.
Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.
Согласно части 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Курбонов З.Ш. с 15.11.2018 отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ Тюрьма ГУ ФСИН России по Красноярскому краю.
За период с 15.11.2018 по 07.06.2019 Курбоновым З.Ш. согласно журналам учета поступивших ответов на жалобы осужденных, журналов входящих документов, журналов регистрации жалоб и заявлений, списков почтовых отправлений (реестров), заявления, жалобы и ходатайства направлялись в различные органы: суды, прокуратуру, администрацию Президента Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Европейский Суд по правам человека, и т.д.
Согласно справке спецотдела ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю за период с 19.11.2018 по 26.06.2019 Курбановым З.Ш. было направлено в различные инстанции 127 обращений (том 1, л.д. 21-25).
Указанная справка (о направленных обращениях), содержащая в себе адреса направления обращений, даты направления и присвоенных обращениям номеров, была выдана Курбонову З.Ш. на руки, что подтверждается распиской от 10.06.2019 с его подписью (том 1, л.д. 26).
Все отправления были зарегистрированы, им присвоены исходящие номера, после чего отправления были направлены адресатам, а также были получены ответы на них, в том числе посредством электронной почты, о чем свидетельствуют представленные стороной административного ответчика копии реестров на отправку простой корреспонденции, журналов регистрации жалоб и заявлений, журналов учета входящей корреспонденции, справкой о входящей корреспонденции, скриншоты страниц электронного документооборота (том. 1л.д.106-117, 198-208, том 2, л.д. 1-19, 22-25, 27-33,43-46).
При этом судом установлено, что корреспонденция от 07.03.2019 и от 14.05.2019 вручалась административному истцу, а именно: 06.03.2019 с ФГУП Почта России был возвращен закрытый конверт, адресованный в Европейский Суд по правам человека, в связи с тем, что он не был принят организацией почтовой связи, так как марки на конверте были "отмыты" (то есть раннее использованы, отмыты и приклеены на данный конверт), указанный конверт был вручен Курбонову З.Ш., однако, от подписи последний отказался, о чем свидетельствует акт от 11.03.2019 (том 1, л.д. 29, 30).
Кроме того, 14.05.2019 г Курбонову З.Ш. было вручено уведомление N 5338 из г. Страсбурга, от получения которого административный истец отказался, о чем составлен акт (том 1, л.д. 35, 157).
Также судом установлено, что поступившая из ГУФСИН России по Красноярскому краю корреспонденция от 12.04.2019 и от 29.04.2019 была подвергнута вскрытию, поскольку содержала иную корреспонденцию, неадресованную Курбонову З.Ш., и она была вручена административному истцу (том 2, л.д. 33-34). Указанные обстоятельства подтвердили, допрошенные в суде первой инстанции в качестве свидетелей сотрудники исправительного учреждения, основаниям не доверять которым у суда не имелось (том 2, л.д. 70-86). Доказательств обратного о вскрытии иной корреспонденции административным истцом не представлено, напротив, из дела следует, что из одиннадцать ответов на его обращения девять, в отношении которых административным истцом заявлено о вскрытии конвертов, поступили на имя Курбонова З.Н. по электронной почте.
Проанализировав предоставленные доказательства в совокупности с вышеуказанными нормами действующего законодательства, регулирующего порядок отправления и получения почтовой корреспонденции лицами, отбывающими наказания в виде лишения свободы, суд первой инстанции выводу о том, что нарушений установленного порядка осуществления переписки со стороны административного ответчика не установлено.
Действия сотрудников исправительного учреждения были совершены в соответствии с пунктами 16, 54, 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ N 295 от 16.12.2016 года, пунктом 127 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 10.08.2011 года N 463, в пределах предоставленных им полномочий, со стороны администрации ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю не было совершено действий, нарушающих права и свободы заявителя, не было создано препятствий к осуществлению его прав и свобод, поскольку его обращения (жалобы, заявления, ходатайства) направлялись административным ответчиком соответствующим адресатам, а поступающие на них ответы своевременно вручались Курбонову З.Ш.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильно установленных обстоятельствах, имеющих значение для дела и верном применении норм материального и процессуального права.
Судебная коллегия считает, что административным ответчиком ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю права Курбонова З.Ш. не нарушались, письменные обращения осужденного направлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, таким образом, доводы Курбонова З.Ш., о том, что учреждением не отправлялась переданная им корреспонденция, в количестве 31 письма, сотрудниками спецотдела ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю Курбонову З.Ш. не вручалась корреспонденция от 07.03.2019 и 14.05.2019, административным ответчиком неоднократно вскрывались конверты с ответами на его заявления, а именно незаконно были вскрыты 13 отправлений на его имя, опровергаются представленными в материалы дела доказательства, которые нашли надлежащую оценку в суде первой инстанции.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Ни одного из таких условий в рассматриваемой ситуации не установлено.
Принимая во внимание, выше установленные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии нарушений прав Курбонова З.Ш., суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований о компенсации морального вреда, с чем соглашается судебная коллегия.
Доводы апелляционной жалобы о том, что дело рассмотрено незаконным составом суда, поскольку ранее тем же составом суда вынесено решение суда от 26.09.2019, которое было отменено в кассационном порядке с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции (том 3 л.д. 254-257), основаны на ошибочном толковании положений статьи 31 КАС РФ.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 КАС РФ судья не может участвовать в рассмотрении административного дела и подлежит отводу, если он участвовал в предыдущем рассмотрении данного административного дела в качестве судьи и в соответствии с требованиями настоящего Кодекса его повторное участие в рассмотрении административного дела является недопустимым.
Судья, принимавший участие в рассмотрении административного дела в суде первой инстанции, не может участвовать в рассмотрении этого дела в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций (часть 1 статьи 32 КАС РФ).
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы предыдущее рассмотрение судьей Дудусовым Д.А. данного дела в качестве судьи первой инстанции в силу ст.ст.31,32 КАС РФ не является основанием для его отвода при новом рассмотрении дела судом первой инстанции. Никаких данных о прямой либо косвенной заинтересованности судьи в исходе дела не имеется.
Кроме того, определениями суда от 28.12.2020 отказано в удовлетворении заявлений Курбонова З.Ш. об отводе секретарю судебного заседания и судьи по делу (том 3, л.д. 57-58).
Вопреки доводам апелляционной жалобы о нарушениях судом первой инстанции норм процессуального права, выразившихся в не ознакомлении с материалами административного дела, Курбонову З.Ш. на его заявления были направлены копии всех протоколов судебного заседаний и принятых судебных актов, в том числе копии обжалуемого судебного решения на таджикском языке, самаркандском диалекте, а также копии представленных стороной административного ответчика документов (том 1, л.д. 123, 214, том 2, л.д. 119, 122, 123, 124, 161, 168, 184, 196, 200,204, 259,263, том 3 л.д.21, 83, 85, 98,113,114, 117, 146).
По сути, доводы, приведенные в апелляционной жалобе на указанное решение суда, повторяют правовую позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в решении, оснований не согласиться с которой судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда не установила.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 309- 311 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Минусинского городского суда Красноярского края от 28 декабря 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Минусинский городской суд Красноярского края в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка