Определение Судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 13 августа 2019 года №33а-2789/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 13 августа 2019 года Дело N 33а-2789/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного судав составе: председательствующего Юрковой Т.А.,
судей Щербаковой Н.В., Башкирова А.А.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу представителя административного истца Жилкина С.Н. по доверенности Терновского А.Ю. на определение Тульского областного суда от 12 июля 2019 года о возвращении административного искового заявления Жилкина С.Н. к управлению Федерального казначейства по Тульской области, Министерству финансов Тульской области, Министерству Финансов РФ о взыскании компенсации денежных средств за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки.
Исследовав доказательства в письменной форме, судебная коллегия
установила:
08.07.2019 Жилкин С.Н. обратился в Тульский областной суд с административным исковым заявлением к управлению Федерального казначейства по Тульской области, Министерству финансов Тульской области, Министерству Финансов РФ о взыскании компенсации денежных средств за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки.
В обоснование указанного административного искового заявления Жилкин С.Н. указал, что решением Привокзального районного суда г. Тулы от 31.05.2018 с Тульского регионального отделения Межрегионального общественного учреждения "Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны" в его пользу была взыскана задолженность по заработной плате за период с <...> по <...> в размере <...> руб., компенсация морального вреда <...> руб.
Длительное неисполнение указанного судебного акта, несмотря на возбужденное исполнительное производство и явилось основанием для обращения с настоящим административным иском в суд.
Считая нарушенным свое право на исполнение судебного акта в разумный срок, административный истец просил суд взыскать с административных ответчиков в свою пользу штраф в установленном законом размере в связи с непринятием мер по розыску ответчика и взысканию в его пользу долга по заработной плате.
Определением судьи Тульского областного суда от 09.07.2019 указанное административное исковое заявление было возвращено административному истцу на основании п. 4 ч. 1 ст. 254 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации.
11.07.2019 Привокзальным районным судом г. Тулы в адрес Тульского областного суда было направлено гражданское дело N 2-354/2018 по иску Жилкина С.Н. к Тульскому региональному отделению Межрегионального общественного учреждения "Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны", Тульскому региональному отделению Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы- "Инвалиды войны" о признании незаконным и необоснованным приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании задолженности по заработной плате, компенсации морального вреда, обязании не чинить препятствий в доступе к имуществу и в исполнении трудовых обязанностей и административное исковое заявление Жилкина С.Н. в Тульский областной суд к управлению Федерального казначейства по Тульской области, Министерству финансов Тульской области, Министерству Финансов РФ о взыскании компенсации денежных средств за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки.
Определением Тульского областного суда от 12 июля 2019 года административное исковое заявление Жилкина С.Н. к управлению Федерального казначейства по Тульской области, Министерству финансов Тульской области, Министерству Финансов РФ о взыскании компенсации денежных средств за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки возвращено.
В частной жалобе представитель административного истца Жилкина С.Н. по доверенности Терновский А.Ю. просит определение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.
Изучив представленные материалы и доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого определения судьи.
Согласно норм Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" следует, что правом на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок наделены лишь те взыскатели, право которых нарушено неисполнением в разумный срок судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
В п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что действие Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" распространяется на случаи: нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим на момент возникновения данных правоотношений законодательством, в том числе:
по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц;
по административным исковым заявлениям, заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования;
по искам о взыскании денежных средств за счет казны публично-правового образования, в том числе в порядке субсидиарной ответственности;
возлагающих обязанности на органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих произвести выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета;
по денежным обязательствам казенного учреждения, органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления.
Под денежным обязательством согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.
Действие Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" не распространяется на требования о присуждении компенсации в случаях нарушения срока исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на денежные средства граждан, а также организаций, не являющихся получателями бюджетных средств, в том числе бюджетных учреждений.
Таким образом, для признания нарушения права гражданина на исполнение судебного акта в разумный срок должно иметь место неисполнение установленной решением суда обязанности должника уплатить взыскателю определенную денежную сумму за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.
Как усматривается из содержания административного искового заявления Жилкиным С.Н. ставится вопрос о взыскании компенсации в связи с длительным неисполнением судебного решения Привокзального районного суда г. Тулы от 31.05.2018, которым в пользу административного истца взысканы денежные средства с Тульского регионального отделения Межрегионального общественного учреждения "Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны".
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 254 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление о присуждении компенсации, если при рассмотрении вопроса о его принятии к производству установит, что административное исковое заявление о присуждении компенсации подано лицом, не имеющим права на его подачу.
Возвращая административному истцу его административное исковое заявление, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 1 ФЗ от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", а также разъяснениями пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", исходил из того, что с заявлением о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не вправе обратиться гражданин, требующий присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебных актов, не предусматривающих обращения взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета (часть 1 статьи 1 Закона о компенсации), и пришел к обоснованному выводу, о том, что Жилкин С.Н. не является лицом, наделенным правом на подачу вышеуказанного административного искового заявления, поскольку решением Привокзального районного суда г. Тулы от 31 мая 2018 года не предусмотрено обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных (казенных) учреждений; не предусмотрено возложение обязанности на органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих произвести гражданину выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета или исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.
Доводы частной жалобы основаны на неправильном понимании и толковании содержания вынесенного определения и подлежащих применению норм процессуального права, не содержат указания на обстоятельства, которые не проверены судьей первой инстанции и влияли бы на правильность разрешения постановленного перед судьей вопроса, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными.
Представленные материалы свидетельствуют о том, что установленные ст. 310 КАС РФ основания для отмены или изменения обжалуемого определения судьи в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст.315, 316 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
определение судьи Тульского областного суда от 12 июля 2019 года оставить без изменения, частную жалобу представителя административного истца Жилкина С.Н. по доверенности Терновского А.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка