Определение Судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 06 ноября 2018 года №33а-2789/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 ноября 2018 года Дело N 33а-2789/2018
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Павловой Е.Б., Макаровой Л.В.,
при секретаре - Королевой А.А.,
а также прокурора Степановой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 06 ноября 2018 года по докладу судьи Алещенковой И.А. административное дело по апелляционной жалобе Полойко С.В. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 09 октября 2018 года, принятое по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области к Полойко С.В. о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение,
установила:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области (далее Управление, УМВД России по Новгородской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина <...> Полойко С.В., <...> года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области (далее ЦВСИГ УМВД России по Новгородской области), сроком до 180 суток с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации иностранного гражданина.
В обоснование иска указано, что Полойко С.В. прибыл в Российскую Федерацию последний раз <...> года, на миграционном учете не состоял, по истечении срока временного пребывания территорию Российской Федерации не покинул и находился на территории Российской Федерации незаконно. Приговором Окуловского районного суда Новгородской области от 11 июля 2014 года Полойко С.В. судим по части 2 статьи 162 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 5 (пять) лет с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Отбывал наказание Полойко С.В. в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 4" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области (далее ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области), откуда освобожден по отбытии срока наказания 18 сентября 2018 года.
29 декабря 2015 года в отношении Полойко С.В. Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение N <...> "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина иди лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" сроком до: бессрочно.
Полойко С.В. с принятым в отношении него решением о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ознакомлен под роспись 03 февраля 2016 года, решение не обжаловал. 06 сентября 2018 года начальником УМВД России по Новгородской области вынесено решение о депортации Полойко С.В.
18 сентября 2018 года Полойко С.В. помещен в ЦВСИГ УМВД России по Новгородской области решением начальника УМВД России по Новгородской области сроком до 48 часов.
В судебном заседании представитель УМВД России по Новгородской области просил о помещении Полойко С.В. в ЦВСИГ УМВД России по Новгородской области на срок до 30 суток с учетом получения свидетельства о возвращении Полойко С.В. в <...>.
Вышеуказанным решением суда административное исковое заявление удовлетворено и постановлено поместить гражданина <...> Полойко С.В. в ЦВСИГ УМВД России по Новгородской области сроком не более 30 суток с целью исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации.
В апелляционной жалобе Полойко С.В. полагает решение суда незаконным и необоснованным, нарушающим его законные права и интересы, постановленным без обеспечения его права на защиту.
На жалобу прокурором, участвующим в деле, представлены возражения с изложением доводов в поддержку состоявшегося судебного решения и с просьбой оставить его без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Представитель административного истца УМВД России по Новгородской области в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщил, Полойко С.В. согласно имеющейся информации 31 октября 2018 года передан правоохранительным органам <...> и процедура его депортации завершена.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Степановой Е.И., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Основания и порядок временного помещения лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальное учреждение предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 115-ФЗ) и главой 28 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).
Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
На основании статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Согласно пункту 12 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Пунктом 9 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В силу части 1 статьи 267 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг в сфере миграции, или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя, принятому в соответствии с федеральным законом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, гражданин <...> Полойко С.В. прибыл в Российскую Федерацию <...> года, на миграционном учете не состоял, по истечении срока временного пребывания территорию Российской Федерации не покинул и находился на территории Российской Федерации незаконно.
По сведениям, представленным УФМС России по Новгородской области, Полойко С.В. с <...> года по <...> года состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <...>, с <...> года по <...> года по месту пребывания - <...>.
Приговором Окуловского районного суда Новгородской области от 11 июля 2014 года Полойко С.В. осужден по части 2 статьи 162 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 5 (пять) лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима. Полойко С.В. отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области. Освобожден по отбытии срока наказания 18 сентября 2018 года.
В связи с расследованием 1-м следственным отделением Барановичского межрайонного отдела Следственного Комитета Республики Беларусь уголовного дела N <...> по обвинению Полойко С.В в совершении преступления, предусмотренного статьей 422 УК <...>, постановлением Валдайского районного суда Новгородской области от 17 сентября 2018 года Полойко С.В. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу сроком на 1 месяц 3 суток, то есть по 19 октября 2018 года включительно. Полойко С.В. взят под стражу в помещении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области.
Апелляционным постановлением судебной коллегии по уголовным делам Новгородского областного суда от 03 октября 2018 года постановление об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу Валдайского районного суда Новгородской области от 17 сентября 2018 года отменено.
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации N <...> от 29 декабря 2015 года "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" пребывание Полойко С.В. в Российской Федерации признано нежелательным сроком до: бессрочно.
Полойко С.В. с принятым в отношении него решением о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ознакомлен под роспись 03 февраля 2016 года, решение не обжаловал.
06 сентября 2018 года начальником УМВД России по Новгородской области вынесено решение о депортации Полойко С.В.
Установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 9 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ, с учетом принятого компетентным органом распоряжения о нежелательности пребывания административного ответчика на территории Российской Федерации и решения о его депортации, а также приняв во внимание отсутствие законных оснований для пребывания (проживания) Полойко С.В. на территории Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу о помещении Полойко С.В. в ЦВСИГ УМВД России по Новгородской области до исполнения решения о его депортации.
При этом суд первой инстанции правомерно исходил из наличия законных оснований для удовлетворения заявленных требований, так как распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания в Российской Федерации и решение начальника УМВД России по Новгородской области о депортации, принятые в отношении административного ответчика, на момент вынесения обжалуемого решения незаконными не признаны, а потому подлежат исполнению.
Таким образом, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для данной категории дел, а именно связанные с обоснованностью и необходимостью содержания Полойко С.В. в ЦВСИГ УМВД России по Новгородской области: наличие действующих решений о нежелательности пребывания его в Российской Федерации и о его депортации.
Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения во внимание быть приняты не могут, поскольку помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.
Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.
Учитывая предусмотренные законом сокращенные сроки рассмотрения данной категории дел, а также отсутствие у суда обязанности назначать представителя для оказания административному ответчику квалифицированной юридической помощи, судебная коллегия не находит оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы о нарушении права Полойко С.В. на защиту.
Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.
Нормы материального права применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, также не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 09 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Полойко С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.Б. Павлова
Л.В. Макарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка