Дата принятия: 04 мая 2021г.
Номер документа: 33а-2788/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 мая 2021 года Дело N 33а-2788/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего Лазаревой М.А.,
судей Хлыстовой Е.В., Марковой Н.В.,
при секретаре Моревой Н.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Администрации г.о. Самара и Департамента управления имуществом г.о. Самара на решение Самарского районного суда г. Самары от 11 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия
установила:
Перепелкина Л.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Самара о признании незаконным постановления в части.
В обоснование заявленных требований указала, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>,
<адрес>. Распоряжением первого заместителя Главы городского округа Самары от ДД.ММ.ГГГГ N-р указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим реконструкции.
Постановлением Администрации городского округа N от ДД.ММ.ГГГГ,утверждена схема земельного участка, площадью
91 кв.м. по адресу: <адрес> и изъят для муниципальных нужд земельный участок площадью 91 кв.м. по адресу: <адрес>, литера В (под домом), также, в том числе, изъято расположенное в доме жилое помещение - <адрес>, кадастровый N у правообладателей.
Считает постановление ответчика в части изъятия земельного участка под многоквартирным жилым домом и принадлежащей ей на праве собственности квартиры незаконным, нарушающим ее права и законные интересы и просил суд признать обжалуемое постановление в данной части незаконным.
Постановление ответчика оспаривается лишь в части изъятия ее квартиры и земельного участка под домом, в котором находится квартира. После признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции, в ее адрес какие-либо требования о проведении работ по реконструкции дома органом местного самоуправления не направлялись, равно как не было направлено и само распоряжение о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Перепелкина Л.П. просила суд признать незаконным постановление Администрации городского округа
N от ДД.ММ.ГГГГ в части утверждения схемы земельного участка площадью 91 кв.м. по адресу: <адрес>, изъятия для муниципальных нужд земельного участка под домом по адресу: <адрес>, изъятия <адрес>, кадастровый N.
Решением Самарского районного суда г. Самары от 11.12.2020г. исковые требования Перепелкиной Л.П. к Администрации городского округа Самара о признании постановления незаконным удовлетворены. Признано незаконным постановление Администрации городского округа N от ДД.ММ.ГГГГ в части утверждения схемы земельного участка площадью 91 кв.м. по адресу: <адрес> и изъятия для муниципальных нужд площадью 91 кв.м. по адресу: <адрес>, кадастровый N.
В апелляционных жалобах Департамент управления имуществом г.о. Самара и Администрация г.о. Самара выражают несогласие с постановленным решением, ставят вопрос о его отмене, как незаконного и необоснованного. Просят постановить новый судебный акт, которым отказать Перепелкиной Л.П. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ судья судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ перешел к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам административного судопроизводства и передал дел в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Главы г.о. Самара- Седых Е.С. и Департамента управления имуществом г.о. Самара- Ильина А.М., действующие по доверенности, поддержали доводы апелляционных жалоб, просили решение суда первой инстанции отменить.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобы в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует, что Перепелкина Л.П. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>,
<адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ договором передачи квартир в собственность граждан N от ДД.ММ.ГГГГ
Распоряжением первого заместителя Главы городского округа Самары от ДД.ММ.ГГГГ N-р указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим реконструкции.
Судом установлено, что жилой дом по указанному выше адресу включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденную Постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции от 22.10.2020г.) под номером N.
Постановлением Администрации городского округа N от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, утверждена схема расположения земельного участка площадью 91 кв.м. по адресу: <адрес> и изъят для муниципальных нужд участок площадью 91 кв.м. по адресу: <адрес> (под домом), также изъята принадлежащая истцу <адрес>, кадастровый N.
Решением Самарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление Перепелкиной Л.П. к Администрации г.о. Самара, первому заместителю главы администрации о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О признании многоквартирного дома, расположенного на территории <адрес>, аварийным и подлежащим сносу- оставлено без удовлетворения.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
На основании ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (ч. 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 3).
В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
Положениями п. 49 названного Положения предусмотрено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Положениями ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Изъятие земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и жилых помещений в таком доме до истечения срока, указанного в ч. 11 настоящей статьи, допускается только с согласия собственника.
При этом, в силу части 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Согласно ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (часть 9 статьи 32 ЖК РФ).
При таких обстоятельствах, как правильно указал суд первой инстанции, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.
Вместе с тем, из вышеуказанного решения Самарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Департамент управления имуществом г.о. Самара обращался в <адрес> с иском к Перепелкиной Л.П. о выселении из жилого помещения, признанного аварийным, однако определением от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по данному иску, ввиду отказа истца от иска.
Иных сведений о выселении Перепелкиной Л.П. из жилого помещения - <адрес>, в материалы дела не представлено.
Разрешая заявленные требования, судебная коллегия полагает необходимым учесть, что федеральным законом установлен определенный порядок изъятия земельного участка с расположенным на нем жилого помещения, предусматривающий обязательную процедуру согласования с собственником жилого помещения выбора способа обеспечения жилищных прав, избрав выкуп либо предоставление другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Между тем, доказательств того, что между Перепелкиной Л.П. и органом местного самоуправления достигнуто указанное соглашение, материалы дела не содержат.
Представленное уведомление Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ о направлении в адрес административного истца проекта соглашения о возмещении за изымаемое жилое помещение (л.д.N), не свидетельствует о достигнутом между сторонами соглашении, поскольку сведений о получении согласия на представленный вариант, не имеется.
Кроме того, Перепелкина Л.П. до настоящего времени не переселена из аварийного жилого дома.
Таким образом, Администрацией ДД.ММ.ГГГГ не соблюден предусмотренный законом порядок изъятия для муниципальных нужд земельного участка по адресу: <адрес> и расположенной на этом участке принадлежащей Перепелкиной Л.П. <адрес> данном жилом доме.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Учитывая изложенное в совокупности с представленными по делу доказательствами, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N в обжалуемой части противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы Перепелкиной Л.П., в связи с чем обоснованно признал незаконным данное постановление в обжалуемой части, удовлетворив заявленные Перепелкиной Л.П. административные исковые требования.
Судебная коллегия, обсуждая доводы апелляционных жалоб, исходит из того, что судом исследованы и оценены все представленные сторонами доказательства, на них основаны выводы суда об обстоятельствах дела, в связи с чем у судебной коллегии оснований для иной оценки доказательств не имеется.
Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционные жалобы не содержит.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным и обоснованным.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Самарского районного суда г. Самары от 11 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации г.о. Самара и Департамента управления имуществом г.о. Самара без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции и в Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
