Дата принятия: 13 января 2021г.
Номер документа: 33а-2788/2020, 33а-164/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2021 года Дело N 33а-164/2021
"13" января 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н., Пелевиной Н.В.,
с участием прокурора Рыловой Т.В.,
при секретаре Дубровиной Т.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0001-01-2020-005342-56, N 2а-3852/2020) по апелляционной жалобе Тихомирова Леонида Владимировича на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 21 октября 2020 года, которым административное исковое заявление начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области об установлении административного надзора в отношении Тихомирова Леонида Владимировича удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав заключение прокурора Рыловой Т.В., полагавшей, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, судебная коллегия
установила:
Начальник ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области обратился в суд с административным иском к Тихомирову Л.В. об установлении административного надзора.
В обоснование требований указал, что Тихомиров Л.В. 17 июля 2020 года осужден приговором Буйского районного суда Костромской области за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее также - УК РФ), к 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (начало срока - 28 июля 2020 года, конец срока - 16 января 2021 года). В ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области Тихомиров Л.В. прибыл 27 июля 2020 года; за время отбывания наказания взысканий и поощрений не имел, характеризуется удовлетворительно. В настоящее время Тихомиров Л.В. осужден за совершение преступления в период нахождения под административным надзором.
Ссылаясь на положения пункта 4 части 2 статьи 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", административный истец просил установить в отношении Тихомирова Л.В. административный надзор с административными ограничениями в виде: обязательной явки 1 раз в месяц в органы внутренних дел по месту жительства; запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, после 22 часов до 06 часов; запрета на выезд за установленные судом пределы территории.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 21 октября 2020 года административное исковое заявление удовлетворено. В отношении Тихомирова Л.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлен административный надзор на срок для погашения судимости по приговору Буйского районного суда Костромской области от 17 июля 2020 года за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, исчисляемый со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения. На период административного надзора Тихомирову Л.В. установлены административные ограничения в виде: обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, после 22 часов до 06 часов; запрета на выезд за пределы территории <адрес>; запрета на посещение увеселительных заведений, осуществляющих реализацию алкогольной продукции в розлив (бары, рестораны и иные питейные заведения).
В апелляционной жалобе Тихомиров Л.В. просит решение суда отменить в части установления административных ограничений в виде запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, после 22 часов до 06 часов и запрета на выезд за пределы территории <адрес>, поскольку они лишают его возможности реализовать права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, на достойную жизнь и свободное развитие в правовом, демократическом, социальном государстве, а также препятствуют его адаптации и реабилитации в обществе после освобождения из мест лишения свободы. Полагает, что вопрос об установлении в отношении него административного надзора должен был разрешить орган внутренних дел по месту его проживания, и у администрации исправительного учреждения не имелось оснований для обращения в суд с настоящим административным иском. На момент подачи административного иска он только прибыл в колонию и никоим образом не мог себя зарекомендовать, следовательно, представленная в суд характеристика на него является фиктивной.
В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор, участвовавший в деле, Козлова Я.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Тихомирова Л.В. - без удовлетворения.
Тихомиров Л.В., отбывающий наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, ходатайство об обеспечении его личного участия в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи суду апелляционной инстанции не заявил.
Представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в заседание судебной коллегии не явился.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в установленных статьей 308 КАС РФ пределах, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее также - Федеральный закон N 64-ФЗ).
В статье 2 Федерального закона N 64-ФЗ определено, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 3 этого же Федерального закона в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи), административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 2) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
В силу пункта 1 части 3 статьи 5 названного выше Федерального закона срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом, в том числе на основании заявления исправительного учреждения.
Как видно из материалов дела, приговором Буйского районного суда Костромской области от 19 октября 2017 года Тихомиров Л.В. осужден за совершение преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 158 и пунктом "б" части 2 статьи 158 (2 эпизода) УК РФ, и на основании части 5 статьи 69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения наказаний, назначенных по настоящему приговору и приговору Буйского районного суда Костромской области от 29 сентября 2017 года, ему назначено наказание в виде 1 года 10 месяцев лишения свободы без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 8-10).
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 02 апреля 2019 года в отношении Тихомирова Л.В. установлен административный надзор на срок для погашения судимости по приговору Буйского районного суда Костромской области от 19 октября 2017 года за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, исчисляемый со дня постановки Тихомирова Л.В. на учет в органе внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения. На период административного надзора Тихомирову Л.В. установлены административные ограничения в виде: обязательной явки 1 раз в месяц в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, после 22 часов до 06 часов; запрета на выезд за пределы территории <адрес> (л.д. 11-12).
Приговором Буйского районного суда Костромской области от 17 июля 2020 года Тихомиров Л.В. осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 314.1 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 6-7).
Решением инспектора гр. ОАН ОУУП и ПДН МО МВД РФ "Буйский" ФИО8 от 07 августа 2020 года административный надзор в отношении Тихомирова Л.В. прекращен со снятием с профилактического учета на основании пункта 3 части 1 статьи 9 Федерального закона N 64-ФЗ (л.д. 13).
Поскольку Тихомиров Л.В. имеет непогашенную судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии предусмотренных законом оснований для установления в отношении него административного надзора на срок для погашения судимости по приговору Буйского районного суда Костромской области от 17 июля 2020 года. Установленные Тихомирову Л.В. срок административного надзора и административные ограничения соответствуют положениям пункта 2 части 1 и пункта 1 части 3 статьи 5 и статье 4 Федерального закона N 64-ФЗ.
В силу пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее также - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15) выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
Все перечисленные в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 обстоятельства, которые должны учитываться при установлении видов административных ограничений, судом при установлении административному ответчику административного надзора учтены.
Явка поднадзорного лица в орган внутренних дел для регистрации является обязательным административным ограничением, подлежит безусловному применению (часть 2 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ).
Устанавливая Тихомирову Л.В. административные ограничения в виде: обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, после 22 часов до 06 часов; запрета на выезд за пределы территории городского <адрес>; запрета на посещение увеселительных заведений, осуществляющих реализацию алкогольной продукции в розлив (бары, рестораны и иные питейные заведения), суд учел личность осужденного (удовлетворительную характеристику осужденного, отсутствие поощрений и взысканий, отсутствие постоянного места жительства и регистрации, намерение проживать в <адрес>), характер и обстоятельства преступления, за которое он был осужден, и пришел к обоснованному выводу о том, что данные ограничения являются необходимыми для предупреждения совершения освобождаемым из мест лишения свободы Тихомировым Л.В. преступлений и правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Определенные судом Тихомирову Л.В. ограничения соответствуют целям и задачам административного надзора и перечню ограничений прав и свобод, применяемых при установлении и осуществлении административного надзора, определенному статьей 4 названного выше Закона, являются разумными с учетом обстоятельств и характера совершенных преступлений и личности административного ответчика.
Само по себе несогласие Тихомирова Л.В. с установленными в отношении него административными ограничениями в виде запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, после 22 часов до 06 часов и запрета на выезд за пределы территории <адрес> ввиду отсутствия у него постоянного места жительства о незаконности их установления не свидетельствует.
Согласно характеризующему материалу административный ответчик склонен к совершению правонарушений, в том числе в ночное время.
При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае административное ограничение в виде запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, после 22 часов до 06 часов, направлено на предупреждение совершения поднадзорным лицом преступлений и других правонарушений в ночное время, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов и отвечает задачам административного надзора.
Принимая решение об установлении административного надзора, суд обоснованно установил в отношении административного ответчика, не имеющего места жительства или пребывания и намеренного проживать в <адрес>, административное ограничение в виде запрещения выезда за пределы территории <адрес>.
Этот вид административного ограничения предусмотрен пунктом 4 части 1 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ, и в соответствии с требованиями пункта 3 части 2 указанной статьи установление судом такого вида ограничения в данном случае является обязательным.
Кроме того, указываемое заявителем апелляционной жалобы обстоятельство (отсутствие постоянного места жительства) также не опровергает правильности выводов суда в обжалуемой части, поскольку на основании статьи 10 Федерального закона N 64-ФЗ Тихомиров Л.В., как поднадзорное лицо, в дальнейшем вправе обратиться в суд с заявлением как о досрочном прекращении административного надзора, так и о частичной отмене установленных судом административных ограничений.
Довод апелляционной жалобы Тихомирова Л.В. о несогласии с характеристикой, представленной ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области в материалы дела, отклоняется судебной коллегией, поскольку характеризующий материал какими-либо доказательствами на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции не опровергнут.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 270 КАС РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора подается в суд исправительным учреждением в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы.
Административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, подается администрацией исправительного учреждения не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы (часть 7 статьи 270 КАС РФ).
С учетом приведенных норм административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении Тихомирова Л.В., освобождаемого из мест лишения свободы, подано в суд надлежащим административным истцом.
В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в судебном решении выводы, суд первой инстанции правильно установил юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, выводы суда должным образом мотивированы, соответствуют изложенным в решении обстоятельствам дела, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального закона, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены (изменения) судебного постановления.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 21 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тихомирова Леонида Владимировича - без удовлетворения.
На судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
