Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 24 июля 2019 года №33а-2788/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июля 2019 года Дело N 33а-2788/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Толстоброва А.А.
и судей краевого суда Бурака М.Н., Цыдендамбаевой О.Ч.
при секретаре Дружининой Н.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 24 июля 2019 г. административное дело по административному исковому заявлению Козлова А. С. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, судебным приставам-исполнителям Центрального РОСП N2 г.Читы УФССП России по Забайкальскому краю Нечушкиной Л. Г., Невзоровой Г. С., Центральному районному отделу судебных приставов N2 г.Читы Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю о признании постановления незаконным, взыскании денежных средств
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика УФССП России по Забайкальскому краю Тарасовой Л.А.,
на решение Центрального районного суда г.Читы от 26 февраля 2019 г., которым постановлено административный иск удовлетворить частично. Признать действия судебного пристава-исполнителя Нечушкиной Л. Г., Невзоровой Г. С. Центрального РОСП N2 г.Читы УФССП России по Забайкальскому краю в части ненадлежащего уведомления Козлова А. С. о возбуждении исполнительного производства, нарушении права на добровольное исполнение акта, обращении взыскания на пенсию при наличии исполненного долга незаконными. В остальных требованиях отказать.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Толстоброва А.А., судебная коллегия
установила:
17 сентября 2018 года Козлов А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. На основании постановлений о возбуждении исполнительных производств от 24 августа 2017 года и от 3 мая 2018 года (судебные приставы-исполнители Нечушкина Л.Г. и Кутенкова О.В.) с него должно быть взыскано 19857 рублей - страховые взносы и 1000 рублей - исполнительский сбор. На основании постановления об обращении взыскания на пенсию от 11 мая 2018 года в июле, в августе, в сентябре 2018 года произведено удержание 50% его пенсии в размере 20857 рублей 89 копеек. По его мнению, судебные приставы-исполнители в нарушение статьи 24 Федерального закона "Об исполнительном производстве", Постановления Конституционного Суда РФ от 12 июля 2007 года N10-П, статьи 446 ГПК РФ нарушили его право на защиту, взыскали 19857 рублей повторно и оставили его семью без средств существования. Он является инвалидом. С июля 2018 года не имеет возможности приобрести лекарства на лечение в сумме 5000 рублей и в период взыскания трижды лежал в стационаре. Действиями приставов ему нанесен материальный вред. Поэтому он просил признать постановления судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП N2 г.Читы УФССП России по Забайкальскому краю от 11 мая 2018 года об обращении взыскания на пенсию и о взыскании исполнительского сбора незаконными и отменить их, взыскать с Центрального РОСП N2 г.Читы УФССП России по Забайкальскому краю 20857 рублей 89 копеек, взыскать с УФССП России по Забайкальскому краю компенсацию морального вреда 10000 рублей.
В ходе подготовки к судебному разбирательству 3 октября 2018 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Центрального РОСП N2 г.Читы УФССП России по Забайкальскому краю Невзорова Г.С., Центральный РОСП N2 г.Читы УФССП России по Забайкальскому краю (л.д.1).
Определением Центрального районного суда г.Читы от 11 октября 2018 года в качестве соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Центрального РОСП N2 г.Читы УФССП России по Забайкальскому краю Нечушкина Л.Г. (л.д.41)
Определением Центрального районного суда г.Читы от 11 октября 2018 года исковые требования Козлова А.С. о взыскании компенсации морального вреда выделены в отдельное производство (л.д.84).
Определением Центрального районного суда г.Читы от 11 октября 2018 года производство по делу по остальным требованиям прекращено.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным дела Забайкальского краевого суда от 5 декабря 2018 года определение Центрального районного суда г.Читы от 11 октября 2018 года о прекращении производства по делу отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика УФССП России по Забайкальскому краю Тарасова Л.А. считает решение суда незаконным и необоснованным. Указывает на то, что факт возвращения административному истцу Козлову А.С. денежных средств удержанных в рамках исполнительного производства N27533/17/75030-ИП от 10 сентября 2018 года подтвержден платежными поручениями NN746785, 746900, 746940. Постановление о взыскании исполнительского сбора отменено заместителем руководителя УФССП России по Забайкальскому краю. Вынесенные в рамках исполнительного производства N27533/17/75030-ИП постановления судебных приставов-исполнителей вручены истцу в судебном заседании 3 сентября 2018 года. Полагает ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что долг погашен в полном объеме, поскольку в настоящее время на исполнении в Центральном РОСП N2 УФССП России по Забайкальскому краю находится исполнительное производство N27533/17/75030-ИП, возбужденное 28 августа 2018 года на основании исполнительного листа N2-2425/2013 от 1 февраля 2016 года о взыскании с Козлова А.С. страховых взносов в размере 19857 рублей 89 копеек в пользу УПФР в г.Чите, указанное требование не исполнено Козловым А.С. до настоящего времени. Обращает внимание на то, что на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объеме, в связи с чем его требования не подлежат удовлетворению.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Козлов А.С. выражает несогласие с доводами жалобы, просит решение оставить без изменения.
В суд апелляционной инстанции административный истец Козлов А.С., представители УФССП России по Забайкальскому краю, Центрального РОСП N2 УФССП России по Забайкальскому краю, УПФ РФ в городе Чите Забайкальского края (межрайонное), судебные приставы-исполнители Центрального РОСП N2 УФССП России по Забайкальскому краю Нечушина Л.Г. и Невзорова Г.С. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 24 августа 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП N2 УФССП России по Забайкальскому краю Нечушкиной Л.Г. на основании исполнительного листа N2-2425-13 от 1 февраля 2016 года, выданного судебным участком N2 Центрального судебного района г.Читы по делу N2-2425-13, вступившему в законную силу 19 ноября 2013 года, возбуждено исполнительное производство N27533/17/75030-ИП в отношении должника Козлова А.С., адрес: <адрес> предметом исполнения взыскание страховых взносов, в том числе пени, в размере 19857 рублей 89 копеек., в пользу взыскателя Управления Пенсионного фонда РФ в городе Чите (межрайонное).
11 мая 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП N2 УФССП России по Забайкальскому краю Невзоровой Г.С. по исполнительному производству N27533/17/75030-ИП обращено взыскание на пенсию и иные доходы должника Козлова А.С. в пределах 19857 рублей 89 копеек (л.д.63).
Из ответа заместителя руководителя УФССП России по Забайкальскому краю - заместителя главного судебного пристава Забайкальского края Бабаханова А.Б. от 10 июля 2019 года на запрос суда следует, что на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 11 мая 2018 года на депозитный счет поступили денежные средства, удержанные из пенсии Козлова А.С. 3 июля 2018 года в размере 7104 рубля 15 копеек, 8 августа 2018 года - 7103 рубля 74 копейки, 4 сентября 2018 года - 5650 рублей (л.д.220).
10 сентября 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП N2 УФССП России по Забайкальскому краю Нечушкиной Л.Г. меры по обращению взыскания на доходы должника по исполнительному производству N27533/17/75030-ИП от 24 августа 2017 года о взыскании с Козлова А.С. страховых взносов в размере 19857 рублей 89 копеек отменены (л.д.64).
Согласно заявкам на кассовый расход от 9 октября 2018 года денежные средства в сумме 19857 рублей 89 копеек (7104,15 руб., 7103,74 руб., 5650 руб.) возвращены Козлову А.С. (л.д.65-73).
Из ответа и.о. старшего судебного пристава Центрального РОСП N2 УФССП России по Забайкальскому краю Чуприной А.А. на запрос суда следует, что денежные средства возвращены на расчетный счет должника 9 октября 2018 года по причине ненадлежащего извещения Козлова А.С. о возбуждении исполнительного производства (л.д.218).
Ответом начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чите Забайкальского края (межрайонное) от 16 июля 2019 года N10-2092 на запрос суда подтверждается, что платежей в счет оплаты задолженности в сумме 19857 рублей 89 копеек не поступало, до настоящего времени данное требование не исполнено (л.д.241-245).
22 января 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП N2 УФССП России по Забайкальскому краю Кутенковой О.В. 75030/18/6912 по материалам исполнительного производства от 2 ноября 2017 года N38800/17/75030-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа N2-25-15 от 1 февраля 2016 года, выданного судебным участком N2 Центрального судебного района г.Читы по делу N2-25-15, вступившим в законную силу 20 марта 2015 года с предметом исполнения взыскание госпошлины в размере 440 рублей 12 копеек с должника Козлова А.С. в пользу УФК по Забайкальскому краю (Межрайонная ИФНС России N2 по г.Чите) взыскан исполнительский сбор в размере 1000 рублей (л.д.46-47).
3 мая 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП N2 УФССП России по Забайкальскому краю Нечушкиной Л.Г. на основании исполнительного документа - постановления судебного пристава-исполнителя N75030/18/6912 от 22 января 2018 года, выданного Центральным РОСП N2 УФССП России по Забайкальскому краю по делу N75030/18/6912, вступившему в законную силу 22 января 2018 года, возбуждено исполнительное производство N14729/18/75030-ИП в отношении должника Козлова А.С., <адрес> с предметом исполнения взыскание исполнительского сбора 1000 рублей, в пользу взыскателя Центрального РОСП N2 УФССП России по Забайкальскому краю.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП N2 УФССП России по Забайкальскому краю Невзоровой Г.С. от 11 мая 2018 года по исполнительному производству N14729/18/75030-ИП обращено взыскание на пенсию и иные доходы должника Козлова А.С. в пределах 1000 рублей (л.д.50).
16 сентября 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП N2 УФССП России по Забайкальскому краю Нечушкиной Л.Г. меры по обращению взыскания на доходы должника по исполнительному производству N14729/18/75030-ИП от 3 мая 2018 года о взыскании исполнительского сбора в размере 1000 рублей отменены.
Постановлением заместителя руководителя УФССП России по Забайкальскому краю - заместителя главного судебного пристава Забайкальского края Слипчука Н.Н. от 10 октября 2018 года постановление судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП N2 УФССП России по Забайкальскому краю Кутенковой О.В. от 22 января 2018 года о взыскании с Козлова А.С. исполнительского сбора в размере 1000 рублей отменено по причине неизвещения должника о возбуждении исполнительного производства (л.д.54-55).
Согласно заявкам на кассовый расход от 10 октября 2018 года денежные средства в сумме 1000 рублей возвращены Козлову А.С. (л.д.56-58).
Из ответа заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Центрального РОСП N2 УФССП России по Забайкальскому краю Чуприной А.А. от 18 июля 2019 года N75030/19/153829 на запрос суда следует, исполнительное производство N38695/18/75030-ИП (рег.номер исполнительного документа N14729/18/75030), возбужденное на основании исполнительного документа - постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора с Козлова А.С. в размере 1000 рублей, 19 октября 2018 года окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (л.д.236).
Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением Козлов А.С., ссылался на неправомерные постановления судебных приставов-исполнителей от 11 мая 2018 года об обращении взыскания на пенсию и о взыскании исполнительского сбора, нарушающие его права, просил признать их незаконными и отменить.
Разрешая спор и частично удовлетворяя требования административного истца, судья районного суда исходил из того, что действия судебных приставов исполнителей Нечушкиной Л.Г. и Невзоровой Г.С. в части ненадлежащего уведомления Козлова А.С. о возбуждении исполнительного производства, нарушении его права на добровольное исполнение акта, обращении взыскания на пенсию при наличии исполненного долга, являются незаконными.
С такими выводами нельзя согласиться.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьей 218, 360 КАС РФ, статьи 122 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.
По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым решением (постановлением) (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
В силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", отмена вышестоящим должностным лицом оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя в период рассмотрения дела судом не может служить основанием для прекращения производства по этому делу, если применение такого постановления привело к нарушению прав, свобод и законных интересов заявителя (административного истца).
Таким образом, отмененные постановления судебного пристава-исполнителя могут быть признаны незаконными при условии установления судом, что применение таких постановлений привело к нарушению прав, свобод и законных интересов заявителя административного истца.
Судом установлено, что применение оспариваемых постановлений к нарушению прав, свобод и законных интересов Козлова А.С. не привело, в связи с чем административный иск Козлова А.С. о признании постановлений судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП N2 г.Читы УФССП России по Забайкальскому краю от 11 мая 2018 года об обращении взыскания на пенсию и о взыскании исполнительского сбора незаконными оставлен без удовлетворения. Иного из решения суда не следует.
В иске о взыскании 20857 рублей 89 копеек, в том числе 19857 рублей 89 копеек и 1000 рублей, отказано, в связи с их возвратом Козлову А.С.
Вместе с тем, суд первой инстанции, признал незаконными действия судебных приставов-исполнителей Центрального РОСП N2 г.Читы УФССП России по Забайкальскому краю Нечушкиной Л.Г. и Невзоровой Г.С. в части ненадлежащего уведомления Козлова А.С. о возбуждении исполнительного производства, нарушении права на добровольное исполнение акта, обращении взыскания на пенсию при наличии исполненного долга, в то время как из просительной части административного искового заявления следует, что такие требования административный истец не заявлял, а ссылался на данные обстоятельства в судебном заседании лишь как на основания для удовлетворения его требований об оспаривании постановлений.
Судебная коллегия считает незаконным решение суда в обжалуемой части ввиду существенного нарушения норм процессуального права.
Статья 178 КАС РФ, определяя круг вопросов, разрешаемых при принятии решения суда, в части 1 содержит предписание о принятии решения исключительно по заявленным административным истцом требованиям, предоставляя право выйти за пределы заявленных требований только в случаях, предусмотренных названным кодексом.
В силу статьи 125 КАС РФ о форме и содержании административного искового заявления оно подается в суд в письменной форме (часть 1) с указанием конкретных требований к административному ответчику (пункт 5 части 2).
Аналогичные предписания предусмотрены статьей 220 КАС РФ к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями
Таким образом, право определения предмета исковых требований является исключительным правом административного истца.
Как следует из материалов дела, в порядке главы 22 КАС РФ Козловым А.С. было предъявлено административное исковое заявление, содержащее требование о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП N2 г.Читы УФССП России по Забайкальскому краю от 11 мая 2018 года об обращении взыскания на пенсию и о взыскании исполнительского сбора (л.д.3-5, 18-19), следовательно, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания принимать решение в отношении действий судебных приставов-исполнителей Центрального РОСП N2 г.Читы УФССП России по Забайкальскому краю Нечушкиной Л.Г. и Невзоровой Г.С. в части ненадлежащего уведомления Козлова А.С. о возбуждении исполнительного производства, нарушении права на добровольное исполнение акта, обращении взыскания на пенсию. При этом требования Козлова А.С. о признании незаконным постановлений судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на пенсию оставлены без удовлетворения.
При таком положении решение суда в обжалуемой административным ответчиком части нельзя признать законным, оно в этой части подлежит отмене.
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Читы от 26 февраля 2019 г. в части признания незаконными действий судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП N2 г.Читы УФССП России по Забайкальскому краю Нечушкиной Л. Г., Невзоровой Г. С. по ненадлежащему уведомлению Козлова А. С. о возбуждении исполнительного производства, нарушении права на добровольное исполнение акта, обращении взыскания на пенсию при наличии исполненного долга отменить и в этой части производство по делу прекратить.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий: Толстобров А.А.
Судьи: Бурак М.Н.
Цыдендамбаева О.Ч.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка