От 05 июля 2021 года №33а-2786/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 05 июля 2021 года Дело N 33а-2786/2021
5 июля 2021 года гор. Чебоксары
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,
судей Ленковского С.В., Филимоновой Ир.В.,
при секретаре судебного заседания Филиппове К.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Алсино Шейхмус к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным и отмене решения от 22.01.2021 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, поступившее по апелляционной жалобе административного истца Алсино Шейхмус на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 апреля 2021 года.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
Алсино Шейхмус обратился с административным иском к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (далее - МВД по Чувашской Республике) о признании незаконным и отмене решения от 22.01.2021 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Заявленные требования мотивировал тем, что он является гражданином Сирийской Арабской Республики. До прибытии в Российскую Федерацию постоянно проживал в г. Дербасия Сирийской Арабской Республики, где проживают его близкие родственники. В период с 2008 года по 2013 год, с 2016 по 2017 год он являлся студентом российских ВУЗов. С 2017 года вел интернет-журнал "Kovara diwar" и одноименные страницы в социальных сетях, где вел аналитику политических событий на Ближнем Востоке, неоднократно издавал статьи в поддержку военного присутствия Российской Федерации на территории Сирии и оказания негативного влияния на восстановление демократии в Сирии со стороны США, Туриции и протурецких членов международных террористических организаций. Журнал рассылал через электронную почту своим друзьям в Сирии. В Чебоксарах проживает совместно с сожительницей, гражданкой Российской Федерации Захаровой Т.Н., с которой ведет совместное общее хозяйство, в дальнейшем с ней планирует узаконить отношения.
19 ноября 2020 года он обратился в УВМ МВД России по Чувашской Республике с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Решением МВД по Чувашской Республике от 22.01.2021 N 1197-00001998 ему отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Данное решение административный истец считает незаконным, указывая на то, что при возвращении его в Сирию имеется угроза его жизни и здоровью, где в настоящее время проводятся военные действия. Курдские районы г. Дербасия подвергаются регулярным атакам со стороны протурецких группировок и представителей террористических организации. Из разговоров по телефону с родственниками он узнал, что в декабре 2020 года боевики группировки Дивизия Султана Мурада подвергли допросу его брата Алсино Хусейна, в ходе которого интересовались его местонахождением, выражали недовольство журналом "Kovara diwar", говорили, что убьют его, если найдут в Сирии. Также его местонахождением у родителей интересовались лица, похожие на военнослужащих турецкой армии. Согласно официальному сайту ООН мирные граждане в Сирии погибают в результате перестрелок и подрываются на самодельных взрывных устройствах, людям грозит нестабильность, незаконные задержания и похищения, уголовные преступления и нападения со стороны групп, внесенных ООН в списки террористических, имеется опасность возобновления полномасштабных боевых действий. Административный истец указывает, что на территории Сирии он не занимался ни политической, ни религиозной деятельностью, участие в военных операциях не принимал, в инциденты с применением насилия вовлечен не был, проблем во взаимоотношениях с властями своей страны не имел, уголовному преследованию не подвергался. Считает, что ему не может быть отказано в предоставлении временного убежища в Российской Федерации, иначе он будет выдворен на территорию государства, где его жизнь и здоровье с учетом военного конфликта будут подвержены опасности, будет нарушено его право на личную и семейную жизнь.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец поддержал заявленные требования, пояснил, что в уполномоченные органы за получением разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации не обращался.
Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Чувашской Республике Руссанова О.П. просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 апреля 2021 года административное исковое заявление Алсино Шейхмус к МВД по Чувашской Республике об отмене решения МВД по Чувашской Республике от 22.01.2021 N 1197-00001998 об отказе ему в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, административный истец Алсино Шейхмус подал на него апелляционную жалобу на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Алсино Шейхмус просил апелляционную жалобу удовлетворить.
Представитель административного ответчика МВД по Чувашской Республике Руссанова О.П. в удовлетворении апелляционной жалобы просила отказать.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Конституцией Российской Федерации определено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17, часть 1); Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (статья 63, часть 1).
Названным конституционным положениям корреспондирует статья 14 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающая право каждого искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем и устанавливающая, что это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций. Право убежища закреплено также в Конвенции о статусе беженцев (1951 год) и Протоколе, касающемся статуса беженцев (1967 год), являющихся в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации составной частью российской правовой системы.
Федеральный закон от 19 февраля 1993 года N 4528-I "О беженцах", устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).
Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 12).
Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 12).
Предусмотренное подп. 2 п. 2 ст. 12 данного Федерального закона основание предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища конкретизируется в пункте 7 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации": временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Таким образом, из указанных правовых норм следует, что предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено и как следует из материалов дела, Алсино Шейхмус, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Сирийской Арабской Республики, документирован национальным паспортом N N от 21.02.2020 (л.д.52).
До прибытия на территорию Российской Федерации Алсино Шейхмус постоянно проживал на территории Сирийской Арабской Республики в г. <данные изъяты>, где проживают в настоящее время его родственники, что административным истцом и не оспаривается.
Являясь гражданином Сирийской Арабской Республики, Алсино Шейхмус прибыл на территорию Российской Федерации 25 января 2012 года по однократной визе, выданной Посольством Российской Федерации в Дамаске 24 января 2012 года, с целью въезда - учеба.
По утверждению Алсино Шейхмус, он на территории Чувашской Республики проживает со своей знакомой, являющейся гражданкой Российской Федерации.
В зарегистрированном браке он не состоит.
Как также следует из материалов дела, решением УФМС России по Ярославской области от 26 августа 2013 года административному истцу предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации. Решениями УФМС России по Ярославской области от 21 августа 2014 г., 31 августа 2015 года, от 10 августа 2016 года срок действия статуса продлевался до 26 августа 2015 года, 19 августа 2016 года и 8 августа 2017 года, соответственно.
Решением МВД по Чувашской Республике от 30 октября 2017 года Алсино Шейхмус было предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации сроком на 1 год- до 30 января 2018 года.
Решением МВД по Чувашской Республике от 26 октября 2018 года срок предоставления временного убежища продлен до 26 октября 2019 года.
Решением МВД по Чувашской Республике от 15 октября 2019 года Алсино Шейхмус отказано в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.
Решением МВД по Чувашской Республике от 9 июня 2020 года Алсино Шейхмус отказано в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.
Указанные решения административным истцом не обжаловались.
19 ноября 2020 года Алсино Шейхмус обратился в МВД по Чувашской Республике с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, ссылаясь на военные действия на территории Сирийской Арабской Республики.
Решением МВД по Чувашской Республике от 22 января 2021 года N 1197-00001998 Алсино Шейхмус отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Как следует из содержания данного решения, при его принятии административным ответчиком учтено, что нет оснований полагать, что жизнь Алсино Шейхмус окажется в большей опасности, чем жизнь других граждан, проживающих в стране; убедительных аргументов в пользу своих опасений стать жертвой преследований со стороны властей в стране своей гражданской принадлежности Алсино Шейхмус не представлено; доказательств того, что при возможном возвращении на родину он может быть подвергнут негуманному обращению или незаконному осуждению, не представлено. Препятствий для возвращения заявителя в государство его гражданской принадлежности со стороны властей нет. Иные доводы об угрозах жизни, изложенные в заявлении, голословны и ничем не подтверждены.
Указанное решение административного ответчика от 22.01.2021 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации административный истец обжаловал в суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение уполномоченного органа вынесено с соблюдением установленного порядка в пределах полномочий и компетенции органа, прав административного истца не нарушает, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе, международному законодательству. Объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения Алсино Ш. стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, реальных обоснований для опасений заявителя за свою жизнь в стране гражданской принадлежности и неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам Альсино Ш. суду не представлено.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
В Сирийской Арабской Республике Алсино Шейхмус политической общественной, религиозной деятельностью не занимался, к уголовной ответственности не привлекался, не судим, проблем во взаимоотношениях властями страны либо радикально настроенными группами населения не имеет, жертвой негуманного обращения и насилия не становился. Факт того, что ему со стороны граждан Сирийской Арабской Республики поступают угрозы, ничем не подтвержден.
Указанные обстоятельства подтверждены в административном исковом заявлении самим административным истцом (л.д.7).
При этом сама по себе сложная внутриполитическая и социально-экономическая обстановка в стране гражданской принадлежности заявителя, исходя из приведенного в п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" перечня оснований, при которых иностранному гражданину может быть предоставлено временное убежище, не является основанием для предоставления временного убежища такому гражданину на территории Российской Федерации.
Как изложено выше, являясь гражданином Сирийской Арабской Республики, Алсино Шейхмус прибыл на территорию Российской Федерации 25 января 2012 года по однократной визе, выданной Посольством Российской Федерации в Дамаске 24 января 2012 года, с целью въезда - учеба.
Обращаясь 19 ноября 2020 года в МВД по Чувашской Республике с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, административный истец в Анкете лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации от 19.11.2020 указал, что не желает вернуться в государство гражданской принадлежности, поскольку на территории, где проживает его семья, ведутся боевые действия.
Также в Анкете он указал, и не оспаривал в суде апелляционной инстанции, что на территории Сирийской Арабской Республики в г.<данные изъяты> проживают его родственники - отец, мать, сестры и братья (л.д.41-52).
После окончания военных действий не желает возвращаться в государство гражданской принадлежности.
Со слов родственников при разговоре по телефону ему известно, что обстановка в стране напряженная, в месте, где живут его родственники, находятся боевики и лица, похожие на военнослужащих турецкой армии, которые планируют операцию по его вывозу на территорию Турции; на территории страны в настоящее время ведутся военные действия.
Как также следует из материалов дела, административный истец на территории Российской Федерации трудовую деятельность не вел, обучался с 2008 по 2009 г.г. в Тульском педагогическом университете, с 2009 по 2013 г.г. - в Ярославской государственной медицинской академии, с 2016 по 2017 г.г. являлся студентом Чувашского государственного университета им.И.Н.Ульянова, по настоящее время трудовую деятельность не ведет, существует на средства своего дяди.
Согласно пунктам 37, 42, 45, 66, 164 Руководства по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, для предоставления временного убежища требуется в первую очередь, оценка ходатайства просителя, а не суждение об обстановке, сложившейся в стране его происхождения. Лицо, ходатайствующее о получении временного убежища, должно указать убедительную причину, почему оно лично опасается стать жертвой преследования. Опасения просителя должны считаться вполне обоснованными, если он может доказать в пределах разумного, что его продолжительное пребывание в стане происхождения стало невыносимым для него причинам, указанным в определении, или по тем же причинам было бы невыносимыми, если бы он вернулся назад. Лицо должно предъявить свидетельство вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований. Кроме того, дискриминация может перерасти в преследование, когда она приводит к лишению возможности выполнять работу по определенным профессиям, получать образование, либо к иным ограничениям свобод, традиционно гарантируемых в демократическом обществе. Лица, вынужденные покинуть страну происхождения в результате внутренних и международных вооруженных конфликтов, обычно не рассматриваются как беженцы по смыслу Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории
Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П, Определение от 30.09.2010 N 1317-О-П).
Исходя из смысла приведенных положений норм права, административный истец мог быть признан нуждающимся в предоставлении временного убежища при установлении обоснованных оснований для предположения, что он покинул свое место жительства в результате насилия или преследования в иных формах, существования реальной опасности подвергнуться преследованию в отношении него или членов его семьи.
Однако из сведений, предоставленных Алсино Шейхмус, материалов его личного дела, следует отсутствие у административного истца оснований для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации из гуманных побуждений. Как сам административный истец пояснил в судебном заседании суда апелляционной инстанции, статуса журналиста он не имеет, интернет-журнал, описывая в нем ситуацию в Сирии, вел как гражданин Сирии в качестве хобби (л.д. 5, административное исковое заявление). Каких-либо доказательств его преследования на территории страны гражданской принадлежности, в том числе и в качестве журналиста, суду не представлено. Препятствий для его возвращения в Сирию не имеется.
Угрозы личной безопасности, физического насилия, преследования со стороны соотечественников административный истец не подтвердил и не привел конкретных, проверяемых сведений об угрозах.
Как также следует из материалов дела, на конфликты в рамках внутреннего законодательства государства гражданской принадлежности истец не ссылался, к властям Сирии не обращался, в Сирии остаются проживать родственники истца, факт преследования со стороны властей или иных лиц не подтвержден.
Судом апелляционной инстанции установлено, что административному истцу разъяснялись административным ответчиком способы легализации своего нахождения на территории Российской Федерации, однако этими способами он не воспользовался. На вопрос суда апелляционной инстанции пояснил, что легализацию его нахождения на территории Российской Федерации путем получения визы на въезд он не рассматривает, избрав в качестве легализации его пребывания на территории Российской Федерации режим предоставления временного убежища. Факт окончания военных действий на территории проживания отрицает.
Однако такой подход административного истца к понятию порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища судебная коллегия находит противоречащим понятию временного убежища, определенному действующим законодательством и, в частности, подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах".
С учетом того, что административный истец не исчерпал иные предусмотренные законодательством возможности получения разрешения на пребывание на территории Российской Федерации, оснований для воздержания выезда в страну гражданской принадлежности или иное государство и последующего въезда в Российскую Федерацию не установлено, оснований для признания оспариваемого решения МВД по Чувашской Республике незаконным не имеется.
При указанных обстоятельствах, а также с учетом того, что административным истцом не приведено конкретных фактов того, что в случае возвращения на родину существует реальная угроза его безопасности, также не заявлялось о наличии у него тяжелых заболеваний и нуждаемости в срочной медицинской помощи, или о том, что Алсино Шейхмус лично подвергался преследованиям на территории Сирии, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Как изложено выше, в зарегистрированном браке административный истец не состоит, семейных связей не имеет.
Кроме того, само по себе наличие семейных связей на территории Российской Федерации не может служить способом легализации своего нахождения на территории Российской Федерации, минуя предусмотренные законодательством Российской Федерации возможности получения разрешения на пребывание на территории Российской Федерации.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что право иностранных граждан и лиц без гражданства на совместное проживание на территории Российской Федерации с членами семьи (супругом, детьми), являющимися гражданами Российской Федерации, обеспечивается правовыми механизмами, закрепленными в Федеральном законе "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Поскольку само по себе наличие членов семьи (супруга и детей), проживающих в Российской Федерации (в том числе являющихся гражданами Российской Федерации), не относится к обстоятельствам временного характера, а законодательством предусмотрены иные правовые механизмы легализации нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации в целях обеспечения совместного проживания членов семьи, данное обстоятельство не может рассматриваться как единственное и достаточное основание для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах" (Определение от 30.09.2010 N 1317-О-П).
Более того, административный истец в зарегистрированном браке не состоит, семьи на территории Российской Федерации не имеет.
(Правовая позиция по данному вопросу изложена в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 08.06.2018 N 77-КГ18-9, в определениях Шестого кассационного суда общей юрисдикции (кассационное определение от 10.11.2020 N 88а-22888/2020) и Второго кассационного суда общей юрисдикции (кассационное определение от 10 июня 2020 года N 88а-14288/2020).
Доводы апелляционной жалобы о том, что временное убежище должно быть предоставлено административному истцу из гуманных побуждений, вследствие наличия реальной угрозы жизни Алсино Шейхмус в стране гражданской принадлежности в связи с проведением военных действий в Сирии, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку доказательств наличия такой угрозы на момент вынесения административным ответчиком оспариваемого решения не представлено, и такие обстоятельства к моменту его вынесения отпали.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению позиции истца при рассмотрении дела и несогласию с выводами судов, однако, всем доводам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.
Разрешая данное дело, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своих выводов и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.
Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Алсино Шейхмус - без удовлетворения.
Настоящее определение, вступившее в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационных жалобы или представления через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка