Дата принятия: 11 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2786/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2020 года Дело N 33а-2786/2020
11 сентября 2020 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долбнина А.И.,
судей Демидкиной Е.А. и Жуковой Н.Н.,
при помощнике судьи Склядневе О.Е.,
с участием прокурора Пучковой С.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Иваниловой Ольги Николаевны на решение Левобережного районного суда города Липецка от 26 августа 2020 года (административное дело N 2а-941/2020), которым постановлено:
Продлить срок содержания гражданки республики Украина Иваниловой Ольги Николаевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку, расположенном по адресу: город Липецк, улица Гришина, дом 12, на срок 60 (шестьдесят) суток, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года включительно.
Обратить решение к немедленному исполнению.
Заслушав доклад судьи Демидкиной Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
УМВД России по Липецкой области обратилось в суд с заявлением о продлении срока содержания гражданки Украины Иваниловой О.Н. в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на срок 90 суток с ДД.ММ.ГГГГ года, ссылаясь на то, что в отношении административного ответчика приняты распоряжение ФСИН России N 774-рн от 16.03.2020 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решение УМВД России по Липецкой области от 28.05.2020 года о депортации. На основании решения Левобережного районного суда города Липецка от 29.05.2020 года Иванилова О.Н. была помещена в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, на срок 90 суток, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года включительно.
УМВД России по Липецкой области просило продлить срок содержания Иваниловой О.Н. в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку на 90 суток и обратить решение суда к немедленному исполнению, указывая, что административный ответчик имеет действительные документы, необходимые для пересечения государственной границы Российской Федерации (паспорт), однако Иванилова О.Н. обратилась в Правобережный районный суд города Липецка с иском к УМВД России по Липецкой области, ФСИН России о признании незаконными вынесенных в отношении нее распоряжения и решения, определением Правобережного районного суда города Липецка приостановлено действие указанных распоряжения и решения, решением этого же суда от 17.08.2020 года иск Иваниловой О.Н. удовлетворен частично, решение от 28.05.2020 года о депортации Иваниловой О.Н. из Российской Федерации отменено, в удовлетворении иска в части признания незаконным распоряжения от 16.03.2020 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации судом отказано, в настоящее время данное решение суда в законную силу не вступило и УМВД России по Липецкой области намерено подать на него апелляционную жалобу. Учитывая изложенное, принимая во внимание наличие в отношении ответчика решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, которое до настоящего времени не отменено, а также то, что ответчик не имеет на территории Российской Федерации постоянного места жительства (пребывания), официально не трудоустроена, в связи с чем может скрыться или совершить другое противоправное деяние, административный истец просил до окончания судебного разбирательства (рассмотрения апелляционной жалобы УМВД России по Липецкой области на решение Правобережного районного суда города Липецка от 17.08.2020 года) продлить срок содержания ответчика в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку на срок 90 суток.
Представитель УМВД России по Липецкой области в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Административный ответчик Иванилова О.Н. и её представитель возражали против удовлетворения административного искового заявления.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный ответчик Иванилова О.Н. просит отменить решение суда и отказать УМВД России по Липецкой области в удовлетворении административного заявления.
Выслушав объяснения Иваниловой О.Н., поддержавшей жалобу, возражения против удовлетворения жалобы представителя административного истца УМВД России по Липецкой области по доверенности Парамонова О.Н., заключение прокурора Пучковой С.Л., полагавшей необходимым сократить срок содержания Иваниловой О.Н. в центре до 30 суток, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.
Согласно части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".
Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Согласно пункту 12 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Пунктом 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Как следует из материалов дела, 30.07.2019г. гражданка Украины Иванилова О.Н. осуждена Ступинским городским судом Московской области по <данные изъяты> УК РФ к 1 году лишения свободы, отбывала наказание по <данные изъяты>. в <данные изъяты>
Распоряжением ФСИН России N 774-рн от 16.03.2020 года пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданки Украины Иваниловой О.Н. признано нежелательным.
28.05.2020 года УМВД России по Липецкой области в отношении Иваниловой О.Н. вынесено решение о депортации из Российской Федерации.
Решением Левобережного районного суда города Липецка от 29.05.2020 года Иванилова О.Н., подлежащая депортации, была помещена в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, на срок 90 суток, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Иванилова О.Н. обратилась в Правобережный районный суд города Липецка с иском к УМВД России по Липецкой области, ФСИН России о признании незаконными указанных распоряжения от 16.03.2020 года и решения от 28.05.2020 года, в рамках рассмотрения дела определением Правобережного районного суда города Липецка приостановлено действие оспариваемых распоряжения и решения, решением этого же суда от 17.08.2020 года иск Иваниловой О.Н. удовлетворен частично, решение от 28.05.2020 года о депортации Иваниловой О.Н. из Российской Федерации отменено, в удовлетворении иска в части признания незаконным распоряжения от 16.03.2020 года о нежелательности пребывания (проживания) ее в Российской Федерации судом отказано, в настоящее время данное решение суда в законную силу не вступило.
Исходя из положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 года и пункта "а" ч. 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают, и статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года, право каждого человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, имеет ли выдворение из страны реальную перспективу, является ли помещение иностранного гражданина в центр временного содержания оправданным, или продолжает оставаться таковым.
Подпунктом "б" п. 2 Указа Президента РФ от 18.04.2020 N 274 (ред. от 15.06.2020) "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что в период с 15 марта по 15 сентября 2020 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.
Поскольку помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина, учитывая, что согласно Указа Президента РФ от 18.04.2020 N 274 (ред. от 15.06.2020) "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с 15 марта по 15 сентября 2020 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства решения о депортации приниматься не должны, то судебная коллегия находит, что в настоящее время оснований для продления срока содержания Иваниловой О.Н. в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку, как обеспечительной меры для исполнения решения о депортации, не имеется.
Довод представителя административного истца о том, что Указ Президента РФ от 18.04.2020 N 274 не распространяется на лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, на нормах права не основан.
В связи с этим судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда находит решение Левобережного районного суда города Липецка от 26 августа 2020 года подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Левобережного районного суда города Липецка от 26 августа 2020 года отменить.
Постановить новое решение, которым отказать УМВД России по Липецкой области в удовлетворении административного искового заявление о продлении срока содержания гражданки Украины Иваниловой Ольги Николаевны, 28.01.1988 года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку.
Гражданку Украины Иванилову Ольгу Николаевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку, расположенного по адресу: город Липецк, улица Гришина, дом 12, освободить.
Обратить определение к немедленному исполнению.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)
Копия верна:
Судья
Секретарь
Мотивированное апелляционное определение составлено 11.09.2020 г.
5
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
