Определение Судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 13 декабря 2017 года №33а-2785/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 декабря 2017 года Дело N 33а-2785/2017



13 декабря 2017 года


г. Рязань




Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Воейкова А.А.,
судей Хмельниковой Е.А., Логвина В.Н.,
при секретаре Семкиной И.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному исковому заявлению Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Рязанской области, Министерству природопользования Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия с апелляционной жалобой административного ответчика Правительства Рязанской области на решение Кораблинского районного суда Рязанской области от 28 сентября 2017 года, которым постановлено:
Административный иск межрайонного природоохранного Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к Правительству Рязанской области, Министерству природопользования Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действий удовлетворить.
Обязать Правительство Рязанской области, Министерство природопользования Рязанской области в срок до 01.11.2020 г. направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в ЕГРН об охранных зонах особо охраняемых природных территорий Кораблинского муниципального района Рязанской области - памятников природы: Ерлинский лес, Ерлинский парк-дендрарий, урочище "Аманово", урочище "Пехлец", болото "Горелое" (квартал 34 Кораблинского лесничества); урочище "Болото Лесное"; лесостепная балка "Ковыльня".
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., объяснения представителя Правительства Рязанской области Рожковой А.А., поддержавшей апелляционную жалобу, старшего помощника Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Куприна Д.И., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным иском об оспаривании бездействия, требования мотивировал тем, что проведенной проверкой на территории Кораблинского муниципального района Рязанской области установлено расположение особо охраняемых природных территорий (далее -ООПТ) регионального значения - памятников природы: Ерлинский лес и Ерлинский парк-дендрарий, болото "Горелое" (квартал 34 Кораблинского лесничества), урочище "Болото Лесное", лесостепная балка "Ковыльня", объявленные памятниками природы постановлением Администрации Рязанской области от 10.01.2003 N 5 "О развитии системы особо охраняемых природных территорий Рязанской области"; урочища Аманово и "Пехлец", объявленные памятниками природы решением Исполкома Рязоблсовета депутатов трудящихся от 19.01.1977 N 16 "О мероприятиях по усилению охраны диких животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения". Сведения о границах вышеназванных охранных зон ООПТ регионального значения в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.
Положением о министерстве природопользования Рязанской области закреплены его полномочия в сфере особо охраняемых природных территорий, возложена обязанность по направлению в адрес Губернатора Рязанской области предложений о создании охранных зон памятников природы областного значения и об установлении их границ.
Административным истцом 08.08.2017 в адрес министра природопользования Рязанской области внесено представление об устранении нарушений закона по решению вопроса о постановке на государственный кадастровый учет всех охранных зон памятников природы областного значения. 18.08.2017 представление межрайпрокуратуры было рассмотрено, однако меры по внесению сведений об охранных зонах памятников природы областного значения в ЕГРН не приняты.
В силу ст. 7 Закона Рязанской области от 10.05.2006 N 53-03 "Об особо охраняемых природных территориях в Рязанской области" Правительство Рязанской области принимает решение о создании, изменении категории особо охраняемых природных территорий областного значения; обеспечивает охрану особо охраняемых природных территорий областного значения. Таким образом, из норм вышеприведенного законодательства следует, что Правительство Рязанской области наделено полномочиями по созданию охранных зон памятников природы областного значения и установлению их границ.
В связи с изложенным административный истец просил суд обязать Правительство Рязанской области, Министерство природопользования Рязанской области направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об охранных зонах особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Кораблинского района Рязанской области - памятников природы Ерлинский лес; Ерлинский парк-дендрарий; Урочище Аманово; Урочище "Пехлец"; Болото "Горелое" (квартал 34 Кораблинского лесничества); Урочище "Болото Лесное"; Лесостепная балка "Ковыльня", установить предельный срок для исполнения решения суда в течение 36 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Суд удовлетворил административное исковое заявление, постановив указанное решение, с которым не согласен административный ответчик Правительство Рязанской области.
В апелляционной жалобе Правительство Рязанской области просит отменить решение суда в части удовлетворения требований к Правительству Рязанской области и принять по делу в этой части новое решение. Указывает, что административным истцом не представлены доказательства создания охранных зон указанных памятников природы. Установление границ охранных зон без их создания невозможно. Решения о создании охранных зон и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом Рязанской области, то есть Губернатором. Таким образом, Правительство Рязанской области является ненадлежащим ответчиком.
По мнению апеллятора, судом первой инстанции неправильно истолкован Закон Рязанской области от 10.05.2006 N 53-03 "Об особо охраняемых природных территориях в Рязанской области", так как охранная зона ООПТ не входит в территорию ООПТ. Указанным законом установлена лишь обязанность уполномоченного органа направлять предложения Губернатору Рязанской области о создании охранных зон.
В возражениях на апелляционную жалобу и.о. Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Ломов А.А. указал, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Проверив законность постановленного решения, судебная коллегия находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2, п.4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; в случае принятия решения принято о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Из материалов дела следует, что административное дело рассмотрено 28 сентября 2017 года в отсутствие представителей административного истца и административных ответчиков. При этом материалы дела не содержат сведений, подтверждающих извещение сторон о месте и времени судебного заседания. Материалы дела не содержат сведений о том, что указанные лица знали о рассмотрении дела.
Кроме того, судом к участию в деле не привлечены органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых будут находиться создаваемые охранные зоны памятников природы. С указанными органами в соответствии с Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 N 138, согласовываются проекты решений о создании охранных зон.
Таким образом, права и обязанности соответствующих органов местного самоуправления затронуты при разрешении административного иска.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом допущены нарушения процессуального закона, влекущие отмену постановленного решения и направление административного дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду следует разрешить вопрос о составе лиц, участвующих в деле, дать оценку всем доводам административного иска.
Судебная коллегия также считает необходимым отметить, что в силу части 2 статьи 181 КАС РФ, в случае принятия решения суда против нескольких административных ответчиков суд должен указать, каким образом подлежат устранению нарушения, допущенные в отношении административного истца, и кем из административных ответчиков должны быть устранены такие нарушения.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кораблинского районного суда Рязанской области от 28 сентября 2017 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка