Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 августа 2021 года №33а-2783/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 33а-2783/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Протодьяконова В.С., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием представителя административного истца Птицыной М.Е., представителя административного ответчика Подолец А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании посредством видео-конференцсвязи с Нерюнгринским городским судом РС(Я) дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31 мая 2021 года, которым по делу по административному исковому заявлению и.о. заместителя прокурора города Нерюнгри к администрации МО "Город Нерюнгри" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать приют для содержания животных без владельцев,
постановлено:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО "Город Нерюнгри" по созданию приюта для животных без владельцев.
Обязать администрацию МО "Город Нерюнгри" создать приют для животных в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
И.о. заместителя прокурора г. Нерюнгри обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации МО "Город Нерюнгри" по не созданию приюта для животных без владельцев, обязать администрацию МО "Город Нерюнгри" создать приют для животных в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование ссылался на то, что прокуратурой города проведена проверка деятельности администрации МО "Город Нерюнгри" в части осуществления переданных полномочий по обращению с животными без владельцев, по результатам которой было установлено, что на территории муниципального образования отсутствует приют для содержания животных без владельцев. Администрацией МО "Город Нерюнгри" оборудован пункт передержки животных без владельцев, который расположен по адресу: г. Нерюнгри, ул. Чурапчинская, д. 25/2. Пункт временного размещения животных МО "Город Нерюнгри" не отвечает установленным требованиям, поскольку отсутствует операционная и иные помещения и оборудование, необходимые для обеспечения условий содержания животных в приюте. Так, в связи с отсутствием операционной для проведения операций по стерилизации, вакцинации и другим медицинским процедурам, указанные процедуры осуществляются на базе ГБУ РС (Я) "Управление ветеринарии и ветеринарно-испытательной лабораторией Нерюнгринского района" на основании договора от 20 апреля 2020 года N ..., заключенного между Управлением ветеринарии и ООО "МДЗ". Кроме этого, пункт передержки расположен в черте города, т.е. в непосредственной близости с жилыми домами (менее 100 м.).
По факту отсутствия приюта для животных без владельцев прокуратурой города 22 января 2021 года внесено представление в адрес администрации МО "Город Нерюнгри". Из ответа на представление администрации города от 18 февраля 2021 года N ... следует, что по состоянию на 18 февраля 2021 года в пункте передержки содержится 55 животных без владельцев, что является нарушением установления санитарно-защитной зоны.
31 мая 2021 года судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик.
В апелляционной жалобе представитель администрации МО "Город Нерюнгри" указывает на то, что органы местного самоуправления осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия за счет средств государственного бюджета РС(Я) на соответствующий финансовый год. Между МО "Нерюнгринский район" и МО "Город Нерюнгри" на очередной год заключаются Соглашения об обязательствах сторон при осуществлении органами местного самоуправления муниципальных образований РС(Я) отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Строительство приюта для животных данным Соглашением не предусмотрено, финансовые средства МО "Город Нерюнгри" для строительства приюта не выделялись. Административный ответчик в течение 2019, 2020 года обращался к Главе РС(Я), Правительству РС(Я), Департаменту ветеринарии РС(Я) по вопросу невозможности осуществления отдельных государственных полномочий в связи с недостаточным финансированием и отсутствием приюта для животных. Законная возможность использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств у администрации МО "Город Нерюнгри" возникла только после внесения изменений в Устав МО "Город Нерюнгри". Решение Совета депутатов о внесении изменений в Устав вынесено 01 октября 2020 г., зарегистрировано в Управление Минюста 11 ноября 2020 г. В настоящее время проведен электронный аукцион на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации "Строительство приюта для безнадзорных животных", определен победитель и заключен муниципальный контракт. Таким образом, административным ответчиком принимаются меры, бездействие не допущено. Просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В возражении на апелляционную жалобу прокурор выражает согласие с решением суда, полагая доводы жалобы необоснованными.
Судебная коллегия, заслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
Отношения в области обращения с животными регулирует Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными, установлены требования по обращению с животными без владельцев, их отлову, транспортировке, содержанию, вакцинации и др.
Частью 2 статьи 7 названного Закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В силу части 3 указанной статьи органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
02 апреля 2014 года был принят Закон Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 года 1288-3 N 131-V "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" (далее Закон РС(Я)). Из п. 1 приложения N 1 к указанному Закону следует, что городские и сельские поселения в составе муниципального района "Нерюнгринский район" наделены отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
Из преамбулы названного Закона РС(Я) следует, что настоящий закон наделяет органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) (далее - органы местного самоуправления) отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территориях муниципальных образований (далее - отдельные государственные полномочия).
При этом пунктом 3 статьи 3 Закона РС(Я) установлено, что деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Органы местного самоуправления осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на соответствующий финансовый год (часть1 статьи 6 Закона РС(Я)).
Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, предоставляются бюджетам муниципальных районов (для распределения указанных средств между бюджетами поселений) и бюджетам городских округов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций (часть 2 статьи 6 Закона РС(Я)).
Методика расчета субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, содержится в приложении 2 к настоящему Закону (часть 3 статьи 6 Закона РС(Я)).
В силу пункта 4 Методики расчета субвенций предоставляемых местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, расходы на организацию мероприятий при осуществлении отдельных государственных полномочий включают затраты на:
1) отлов животных без владельцев;
2) транспортировку животных без владельцев в приют для животных и возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания;
3) лечебно-профилактические мероприятия в отношении животных без владельцев (в том числе вакцинацию, дегельминтизацию, дезинсекцию);
4) содержание животных без владельцев в приюте для животных (в том числе возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев животным без владельцев, поступившим в приют для животных);
5) учет, маркирование животных без владельцев;
6) стерилизацию (кастрацию) животных без владельцев;
7) умерщвление животных без владельцев, имеющих тяжелые неизлечимые заболевания или неизлечимые последствия острой травмы, несовместимые с жизнью животного, и уничтожение трупов животных без владельцев.
Таким образом, Законом Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 года 1288-3 N 131-V "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" полномочия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) по созданию приютов для животных без владельцев органам местного самоуправления не передавались.
В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 6 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ).
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что создание муниципальных приютов для безнадзорных животных является правом муниципального образования, а не обязанностью.
Решение суда первой инстанции о признании незаконным бездействия Администрации МО "Город Нерюнгри", выразившегося в не создании приюта для животных без владельцев, и возложении обязанности создать приют для таких животных нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно основано на неправильном применении норм материального права.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31 мая 2021 года по делу по административному исковому заявлению и.о. заместителя прокурора города Нерюнгри к администрации МО "Город Нерюнгри" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать приют для содержания животных без владельцев, отменить.
Принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований и.о. заместителя прокурора города Нерюнгри к администрации МО "Город Нерюнгри" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать приют для содержания животных без владельцев, отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий М.М. Оконешникова
Судьи В.С. Протодьяконов
З.С. Дьяконова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка