Определение Судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 20 декабря 2018 года №33а-2783/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 декабря 2018 года Дело N 33а-2783/2018
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Чаднова О.В.,

судей Горна В.Ф. и Венина А.Н.,

при секретаре Выстровой Л.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 20 декабря 2018 года дело по частной жалобе Олейник О.Н. на определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 7 сентября 2018 года, которым прекращено производство по административному делу по иску Олейник О.Н. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в части заявленных требований.
Заслушав доклад судьи Горна В.Ф., объяснения представителя истца Степаненко П.С., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Олейник О.Н. обратилась в суд с административным иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края об оспаривании отказа в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность во внеочередном порядке и возложении обязанности предоставить такую выплату.
В судебном заседании Олейник О.Н. и ее представитель Степаненко П.С. исковые требования поддержали.
Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края Косова Е.В. исковые требования считала необоснованными.
Рассмотрев дело, суд вынес определение, которым прекратил производство по делу в части требований о возложении на ответчика обязанности предоставить социальную выплату на строительство или приобретение жилого помещения во внеочередном порядке.
В частной жалобе Олейник О.Н. просит определение суда отменить, как постановленное с нарушением норм процессуального права. Приводит доводы о том, что требование о возложении на ответчика обязанности предоставить социальную выплату заявлено в качестве способа устранения нарушенного права, что соответствует положениям ст. 227 КАС РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, нарушение или неправильное применение норм процессуального права.
Прекращая производство по делу в части требований о возложении на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края обязанности предоставить социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, суд первой инстанции усмотрел наличие между сторонами гражданско-правового спора, возникающего из жилищных правоотношений, который подлежит разрешению в порядке гражданского, а не административного судопроизводства.
С таким выводом судебная коллегия согласиться не может.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Пунктами 2 и 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконным решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия), может также содержать требование о возложении на административного ответчика обязанности совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Предоставление социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность гражданам, имеющим в составе семьи детей-инвалидов, является расходным обязательством Камчатского края (пункт 1 постановления Правительства Камчатского края от 3 декабря 2015 года N 438-П).
Полномочия по предоставлению социальных выплат на строительство или приобретение жилого помещения в собственность гражданам, имеющим в составе семьи детей-инвалидов, осуществляет Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края.
Спорные правоотношения, связанные с обеспечением истца жилым помещением, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. В данном случае Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края реализует в отношении истца публично-властные полномочия по обеспечению субсидией на приобретение или строительство жилого помещения.
Таким образом, требования административного истца об оспаривании отказа в предоставлении такой выплаты возникают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве. Требование о возложении обязанности предоставить социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения является производным от основного, заявлено в качестве способа восстановления права истца, которое, по его мнению, нарушено, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу в этой части по мотиву того, что оно подлежит разрешению в ином порядке, у суда не имелось.
Принимая во внимание, что судом первой инстанции неправильно применены нормы процессуального права, что повлияло на исход рассмотрения дела, определение о прекращении производства в части заявленных требований подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.ст. 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 7 сентября 2018 года отменить.
Административное дело по административному иску Олейник О.Н. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в части требований о возложении обязанности предоставить социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения направить в Петропавловск-Камчатский городской суд на новое рассмотрение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка