Дата принятия: 09 августа 2021г.
Номер документа: 33а-2782/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 августа 2021 года Дело N 33а-2782/2021
"09" августа 2021 г. судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Захарова Н.И.,
судей Киселевой О.М. и Михалевой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болдыревой О.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке в административное дело по апелляционной жалобе административного истца Рогачевой Елены Юрьевны на решение Елецкого городского суда Липецкой области от 07 июня 2021 года, которымпостановлено:
Рогачевой Елене Юрьевне в удовлетворении административного иска к администрации городского округа г. Елец о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое отказать,
Заслушав доклад судьи Киселевой О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Рогачева Е.Ю., действуя через своего представителя по доверенности Рыкова А.Н., обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа г. Елец. В обоснование требований ссылалась на те обстоятельства, что ей на праве собственности принадлежит квартира <адрес>. 20.07.2020 общее собрания собственников помещений дома большинством голосов (68,04 %) приняло решение о переводе указанной квартиры в нежилое помещение. На основании указанного решения она обратилась к ответчику с заявлением о переводе квартиры в нежилое помещение. Уведомлением от 01.02.2021 N 10 ответчик отказал ей в удовлетворении заявления со ссылкой на ч. 1 ст. 22, п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 36, ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, мотивируя отказ непредоставлением необходимых документов, а именно решения 100 % собственников помещений дома о переводе квартиры в нежилое помещение. Считает данное решение незаконным, поскольку предоставила все необходимые документы, предусмотренные законодательством; отказ в связи с отсутствием согласия всех собственников помещений дома на перевод квартиры в нежилое помещение, считает незаконным. Архитектурным проектом предусмотрены строительные работы по перепланировке и переустройству квартиры, в ходе осуществления которых общее имущество собственников помещений многоквартирного дома не будет затронуто и не произойдет уменьшение размера общего имущества. Кроме того, имеется вступившее в законную силу решение Елецкого городского суда от 03.12.2020 по гражданскому делу N 2а-1819/2020, которым решение ответчика об отказе в переводе квартиры в нежилое помещение по аналогичным основаниям признано незаконным. На основании изложенного, с учетом уточнения, просила: 1) признать решение ответчика в форме уведомления от 01.02.2021 N 10 об отказе в переводе квартиры N 3 в доме N 21 по улице Черокманова в г. Ельце в нежилое помещение незаконным; 2) признать незаконным действия ответчика по невыполнению обязанности по принятию решения о переводе указанной квартиры в нежилое помещение; 3) обязать ответчика: перевести квартиру в нежилое помещение; изменить назначение жилых помещений квартиры на нежилые; согласовать перепланировку помещений квартиры в соответствии с проектом перепланировки, выполненного ООО "Стройпроект"; выдать ей постановление о переводе квартиры в нежилое помещение.
В судебном заседании Рогачева Е.Ю. и ее представитель по доверенности Рыков А.Н. поддержали исковые требования в уточненном виде, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.
Представитель администрации городского округа г. Елец по доверенности Евсеев А.А. иск не признал, считая, что оспариваемое истцом решение об отказе в переводе квартиры истца в нежилое помещение законно и обоснованно. Проект, предоставленный истцом, предусматривает реконструкцию квартиры, а не ее перепланировку и переустройство, при производстве строительных работ произойдет уменьшение размера общего имущества многоквартирного дома по следующим основаниям. Кирпичное ограждение лоджии квартиры истца является общим имуществом собственников дома, следовательно, ее частичный демонтаж повлечет уменьшения размера общего имущества, плиты лоджии квартиры истца и лоджии выше расположенной квартиры также относятся к общему имуществу многоквартирного дома, поэтому устройство вывески и включение площади лоджии квартиры истца в состав нежилого помещения, также повлекут уменьшение размера общего имущества. Проектом предусмотрено устройство пандуса, который будет расположен на земельном участке, находящемся в собственности собственником помещений многоквартирного дома, что также повлечет уменьшение общего имущества. Поскольку произойдет уменьшение размера общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, то в соответствии с действующим законодательством необходимо согласие и решение всех (100%) собственником помещений дома на перевод квартиры истца в нежилое помещение, такого решения представлено не было.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, настаивая на удовлетворении требований.
Выслушав административного истца Рогачеву Е.Ю., поддержавшую доводы жалобы, представителя административного ответчика Евсеева А.А., возражавшего против доводов жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.
В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью2 статьи23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью2 статьи23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
В силу п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
В силу части 2 статьи40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Частями 1, 2, 4.5 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: 1) принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме; 2) принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом; 4.5) принятие решения о согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение.
Согласно ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4.2 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, а также решения, предусмотренного пунктом 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи.
В силу ч. 1.2 ст. 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренное пунктом 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, принимается: 1) при наличии в многоквартирном доме более одного подъезда большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в этом собрании собственников помещений в многоквартирном доме при условии голосования за принятие такого решения собственниками помещений в многоквартирном доме, в подъезде которого расположено переводимое помещение, обладающими большинством голосов от общего числа голосов таких собственников, принимающих участие в этом собрании; 2) при наличии в многоквартирном доме одного подъезда большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в этом собрании собственников помещений в многоквартирном доме.
Переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (ч. 1 ст. 25 ЖК РФ). Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 25 ЖК РФ).
В силу пункта 14 статьи1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.
Частью 2 статьи51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
В соответствии с ч.5 ст.16 Федерального закона от 29 декабря 2004года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Установлено, что Рогачевой Е.Ю. на праве собственности принадлежит <адрес>, общей площадью 28,4 кв.м., расположенная на первом этаже дома по адресу: <адрес>.
20.07.2020 состоялось внеочередное общее собрание собственников помещений указанного дома, в котором приняли участие 92 человека, обладающих 3437,7 голосов, что составляет 72,41% от общего количества голосов собственников помещений дома, оформленное протоколом от 20.07.2020.
По результатам рассмотрения вопроса N 6 (о даче Рогачевой Е.Ю. согласия на перевод квартиры истца в нежилое помещение) собственники помещений дома, принимавшие участие в голосовании, приняли большинством голосов (68,04%) решение о даче согласия на перевод квартиры истца в нежилое помещение.
По результатам рассмотрения вопроса N 7 (о передаче Рогачевой Е.Ю. в пользование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в виде части наружной стены дома размером 1,2*0,6 метров для устройства дверного проема размером 1,2*2,0 метров) собственники помещений дома, принимавшие участие в голосовании, приняли большинством голосов (68,04%) решение о передаче Рогачевой Е.Ю. в пользование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в виде части наружной стены дома размером 1,2*0,6 метров для устройства дверного проема размером 1,2*2,0 метров.
Проектом по заказу Рогачевой Е.Ю. АС-03/10 ООО "Стройпроект" предусмотрено выполнение следующих строительных работ: разборка части кирпича под оконным проемом в помещении N 2 и демонтаж дверного полотна; закладка входной двери в помещении N 4 кирпичом на цементном растворе; демонтаж кирпичных не несущих перегородок в помещениях NN 1, 2, 3, 4, 5; выполнение перегородки с дверным проемом из металлического профиля и гипсокартонных плит в помещении N 5 для размещения санузла; демонтаж сантехнических приборов из помещений N N2,5, а также газовой плиты в помещении N 2; разборка кирпичной кладки ограждения лоджии и установка входной двери размером N 1,2*2,0 метров; устройство вывески магазина; выполнение пандуса с уклоном 30%; установка урны; выполнение озеленения прилегающей территории. Кирпичная кладка ограждения лоджии в квартире истца не является несущей конструкцией. Проектом предусмотрено крепление вывески посредством крепления дюбелями к плите пола лоджии квартиры, расположенной на втором этаже над квартирой истца; выполнение пандуса с уклоном 30 % шириной 1 метр и длинной 2,7 метра с устройством мелкозаглубленного фундамента из бетона марки М-200 с плиточным покрытием с толщиной швов 5 мм. Выполнение пандуса предусмотрено на земельном участке, непосредственно примыкающем к дому и входящему в состав общего земельного участка дома N 21 по улице Черокманова г. Ельца.
28.04.2020 Рогачева Е.Ю. обратилась к ответчику с заявлением о переводе ее квартиры в нежилое помещение, приложив: правоустанавливающие и технические документы на квартиру; решение общего собрания собственников помещений дома от 20.07.2020, с реестром голосования и письменными согласиями собственниками смежных квартир; проект перепланировки квартиры в нежилое помещение, выполненный ООО "Стройпроект".
Уведомлением от 02.10.2020 N 10 администрация городского округа г. Елец отказала Рогачевой Е.Ю. в переводе, принадлежащей ей квартиры, в нежилое помещение.
Отказывая в удовлетворении иска, суд правомерно руководствовался теми обстоятельствами, что проект перепланировки квартиры истца предусматривает строительство пандуса на земельном участке, находящемся в общей долевой собственности собственников многоквартирного дома. Строительство пандуса безусловно влечет расширение объекта недвижимого имущества - квартиры N 3 в доме N 21 по улице Черокманова в г. Ельце, а, следовательно, изменение режима пользования общим имуществом собственников многоквартирного дома в виде земельного участка, а право пользование частью земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, может быть передано физическому лицу единогласным (100% голосов) решением собственников общего имущества, которого представлено не было.
Доводы жалобы об обратном основаны на неверном толковании вышеуказанных положений законодательства.
Таким образом, оспариваемое решение является законным и вынесено в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, поскольку Рогачева Е.Ю. не представила всех необходимых документов для принятия решения о переводе принадлежащий ей квартиры в нежилое помещение.
Довод Рогачевой Е.Ю. о необходимости учета при разрешении данного дела решения Елецкого городского суда от 03.12.2020 по гражданскому делу N 2а-1819/2020, не служит основанием для отмены обжалуемого судебного решения. Вступившим в законную силу решением Елецкого городского суда от 03.12.2020 иск был действительно удовлетворен, решение ответчика было признано незаконным и на ответчика лишь возложена обязанность вновь рассмотреть заявление Рогачевой Е.Ю. о переводе квартиры в нежилое помещение по существу, поскольку ранее ответчик не указал конкретные основания принятого решения со ссылками на нормы права, кроме того, оспариваемое решение принято не уполномоченным должностным лицом. В ходе же принудительного исполнения указанного решения суда ответчик рассмотрел заявление истца от 28.04.2020 по существу и 01.02.2021 принял решение в форме уведомления за N 10 об отказе в удовлетворении заявления со ссылкой на ч. 1 ст. 22, п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 36, ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 40 ЖК РФ.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, сводятся к несогласию с выводами суда, направлены на их переоценку, не подтверждают наличие оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вследствие чего не могут быть приняты судебной коллегией.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Елецкого городского суда Липецкой области от 07 июня 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Рогачевой Елены Юрьевны без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение составлено 09.08.2021 года.
6
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
