Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33а-2782/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33а-2782/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Федоровой Г.А., судей Дьяконовой З.С., Матвеевой М.К.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием административного истца Ивановой А.С., представителя административных ответчиков Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска и Окружной администрации г.Якутска Слесаренко Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административных истцов на решение Якутского городского суда от 28 июля 2020 года по делу по административному иску Иванова А.В., Ивановой А.С. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска, Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Федоровой Г.А., пояснения участников судебного процесса, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ивановы А.В. и А.С. обратились в суд с административным иском о признании незаконным отказ Окружной администрации г.Якутска в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.
В обоснование требований указали, что обратились с заявлением в Окружную администрацию г.Якутска о предоставлении земельного участка по адресу: г.Якутск, КИЗ "Бердигестяхский" для использования под индивидуальное жилищное строительство, как многодетной семье.
Письмом от 04 июля 2019г. отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах, в связи с чем не пригоден для использования под ИЖС. Считают отказ незаконным, поскольку соседние участки оформлены в собственность под индивидуальное жилищное строительство. Просили суд признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность от 21 апреля 2020г. и обязать Окружную администрацию г.Якутска устранить допущенное нарушение прав.
Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административными истцами.
В апелляционной жалобе просят отменить решение суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывают, что в запрашиваемом земельном участке нет объектов, подпадающих по зону "Л-1", что подтверждается актом обследования земельного участка от 13 февраля 2020г. Кроме того, соседние участки оформлены в собственность с видом использования под индивидуальное жилищное строительство. Данные обстоятельства не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела.
На судебное заседание апелляционной инстанции административный истец Иванов А.В. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия на основании ч.2 ст.306, ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.2 ст.15 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу пп.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Такое право закреплено также в ст.24.1 ЗК РС(Я).
Как следует из материалов дела и установлено судом, семья Ивановых является многодетной, и относится к категории граждан, имеющих право на однократное и бесплатное предоставление земельного участка в собственность или в аренду по месту жительства.
Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в п.8 ст.39.15 ЗК РФ.
Согласно п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст.39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.пп.1 - 23 ст.39.16 ЗК РФ.
При обращении в Окружную администрацию г.Якутска о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г.Якутск, КИЗ "Бердигестяхский", для использования под индивидуальное жилищное строительство, как многодетной семье, письмом Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от 21 апреля 2020г. отказано по причине несоответствия градостроительному зонированию: спорный участок расположен в двух территориальных зона - зона "Ж-2А" и зона "Л-1", также границы земельного участка расположены на территории общего пользования, в связи с чем не пригоден для использования под испрашиваемый вид использования.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ о предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствует законодательству и не нарушает права административных истцов. Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.
В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с положениями ст.85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (часть 2). Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования (часть 4).
Согласно п.7 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом, установленными правилами землепользования и застройки.
Из акта обследования земельного участка от 13 февраля 2020г., составленного Управлением муниципального контроля Окружной администрации г.Якутска, предоставленного суду административными истцами, следует, что спорный участок ориентировочной площадью 1000 кв.м. находится в кадастровом квартале N ..., не сформирован, не освоен, на местности лесных насаждений, водных объектов не имеется, расположен в двух территориальных зонах Ж-2А (для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска) и Л-1 (зона городских лесов; территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий).
Таким образом, испрашиваемый истцами земельный участок не отвечает установленным законом требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. В силу прямого указания закона образование земельного участка может быть произведено только в границах одной территориальной зоны, границы участка не должны пересекать границы нескольких территориальных зон. Разрешенное использование земельного участка, располагающегося в границах перечисленных выше зон, не соответствует цели использования такого участка для индивидуального жилищного строительства. Расположение земельного участка в двух зонах препятствует удовлетворению заявления.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о правомерности отказа органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления истцам земельного участка и отсутствии нарушений прав и законных интересов административных истцов является законным и обоснованным.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка. Нахождение спорного земельного участка в двух территориальных зонах противоречит положениям Градостроительного кодекса РФ и препятствует использованию земельного участка по назначению. Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 28 июля 2020 года по делу по административному иску Иванова А.В., Ивановой А.С. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска, Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.
Председательствующий: Федорова Г.А.
Судьи: Дьяконова З.С.
Матвеева М.К.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
