Дата принятия: 11 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2782/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июля 2019 года Дело N 33а-2782/2019
гор. Брянск 11 июля 2019 г.
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сокова А.В.,
судей областного суда Катасоновой С.В., Цуканова Д.А.,
при секретаре Раковской И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N4 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области" на решение Брасовского районного суда Брянской области от 9 апреля 2019 года по административному иску Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, УФСИН России по Брянской области, ФСИН России о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.
Заслушав доклад судьи Сокова А.В., объяснения представителя ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, УФСИН России по Брянской области и ФСИН России Прищепа А.М., возражения прокурора Ващенко И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, ссылаясь на то, что в Учреждении отсутствует предусмотренное приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" помещение (жилой блок на 3 человек, включающий: прихожую, жилую комнату, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой и помещением для младшего инспектора) для проведения осужденными, привлеченными к труду, предоставляемого им ежегодного оплачиваемого отпуска без выезда за пределы исправительного учреждения. В связи с чем, административный истец просил суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области по непринятию мер, направленных на обеспечение осужденных, находящихся в ежегодном отпуске и обязать Учреждение обеспечить осужденных, находящихся в ежегодном отпуске - материально-бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного и санитарного законодательства.
Решением Брасовского районного суда Брянской области от 9 апреля 2019 года административное исковое заявление удовлетворено. Суд признал незаконным бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области по непринятию мер, направленных на обеспечение осужденных, находящихся в ежегодном отпуске - материально-бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного и санитарного законодательства, а также приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", в том числе помещением (жилой блок на 3 человек), включающим: прихожую, жилую комнату, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой и помещением для младшего инспектора и обязал ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области обеспечить осужденных, находящихся в ежегодном отпуске - материально-бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного и санитарного законодательства, а также приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", в том числе помещением (жилой блок на 3 человек), включающим: прихожую, жилую комнату, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой и помещением для младшего инспектора.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области просит решение суда отменить. Указывает, что Приказ ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" не прошел государственную регистрацию и не опубликован в установленном законодательством порядке, в связи с чем не может быть применен при разрешении спора. Пункт 3 утвержденного Приказом порядка устанавливает нормы обеспечения указанного помещения в случае его наличия, но не его обязательное устройство.
Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.
В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.
В силу ч.2 ст. 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
В ст. 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В ст. 99 этого же Кодекса отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 104 УИК РФ, работающие осужденные, имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса. Время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается.
Согласно пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (далее - Приказ ФСИН России N 512) утверждены Нормы обеспечения мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.
В Приложении N2 к Приказу ФСИН России N 512 предусмотрено, что помещение для проведения осужденными отпусков при учреждении (жилой блок на 3 человек), должно включать в себя прихожую, жилую комнату, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой и помещение для младшего инспектора с указанием перечня необходимой мебели, оборудования и инвентаря.
Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30 августа 1955 г. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию. Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.
В решении Европейского Суда по правам человека, в частности в Постановлении от 25 ноября 2010 г. "Дело "Роман Карасев против Российской Федерации", указано, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Европейский Суд ранее указывал, что власти государства-ответчика не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1 Устава).
В пункте 2.1 Устава определены предмет и цели деятельности Учреждения, к числу которых отнесено, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В ходе проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области установлено, что в исправительном учреждении отбывают уголовные наказания более 1100 осужденных, из которых ежегодно к труду привлекается более 450 осужденных, в том числе: 95 осужденных на работы, связанные с хозяйственным обслуживанием и более 350 осужденных на работы в промышленной зоне, однако, на территории исправительного учреждения помещения для проведения отпусков осужденными отсутствуют. Осужденные, находящиеся в отпуске, проживают в помещении своих отрядов.
Разрешая заявленные требования прокурора и удовлетворяя их, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 2 Конституции РФ, ст. ст. 99, 104 УИК РФ, положениями Приказа ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" и Приложения N2 к названному Приказу, установив, что в исправительном учреждении отсутствуют помещения для проведения осужденными отпусков, пришел к выводу о бездействии ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области, выразившемся в необеспечении осужденных, находящихся в ежегодном отпуске материально - бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно - исполнительного и санитарного законодательства, что ведет к нарушению интересов неопределенного круга лиц - осужденных исправительного учреждения на материально - бытовое обеспечение по установленным нормам в специально выделенном для этих целей помещении, а также на благоприятную среду обитания в данном помещении.
Судебная коллегия с данным выводом соглашается, поскольку он основан на правильном толковании норм права и установленных по делу обстоятельствах.
Довод апелляционной жалобы о том, что Приказ ФСИН России от 27.07.2006 г. N512 является ведомственным нормативно-правовым актом, не опубликовывался, в связи с чем, не подлежит применению судом при разрешении дела, судебная коллегия полагает несостоятельным, поскольку он издан Федеральным исполнительным органом государственной власти в целях реализации прав осужденных на проведение отпуска, установленных исполнительным кодексом РФ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что приказ ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" устанавливает нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода помещений для проведения осужденными отпусков только при наличии данных помещений в учреждении, не предусматривая обязанность выделить и оборудовать такие помещения, не могут быть признаны обоснованными, поскольку данный нормативный акт содержит перечень оборудования, которое должно находиться в том или ином помещении (комнате), что свидетельствует о необходимости наличия указанного помещения (комнаты) в исправительном учреждении (в частности, помещения, предназначенного для проведения отпусков работающими осужденными).
Оснований, предусмотренных ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.308,309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Брасовского районного суда Брянской области от 9 апреля 2019 года по административному иску Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, УФСИН России по Брянской области, ФСИН России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий А.В. Соков
Судьи С.В. Катасонова
Д.А. Цуканов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
