Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 17 августа 2017 года №33а-2782/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 17 августа 2017 года Дело N 33а-2782/2017
 
17.08.2017
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Соляникова Р.В., Щепалова С.В.,
при секретаре Пушаевой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Беломорского районного суда Республики Карелия от 01.06.2017 по административному исковому заявлению МБУ «Межпоселенческое социально-культурное объединение» о признании незаконным представления прокурора Беломорского района.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
МБУ «Межпоселенческое социально-культурное объединение» (далее - МБУ «МСКО») обратилось в суд с административным иском о признании незаконным представления прокурора Беломорского района от 07.04.2017 №(...) об устранении нарушений законодательства об основных гарантиях прав ребенка. В обоснование иска указывает, что за МБУ «МСКО», учредителем которого является муниципальное образование «Беломорский муниципальный район», на праве оперативного управления закреплен Дом культуры, который не относится к системе объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а деятельность указанного учреждения осуществляется не в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей. Следовательно, на деятельность данного учреждения положения Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) не распространяются.
Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.
С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, аналогичные изложенным в административном иске.
В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик выражает согласие с решением суда.
Представитель административного ответчика Иовлев Д.С. в судебном заседании суда апелляционной инстанции против доводов апелляционной жалобы возражал.
Административный истец в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 03.10.2006 создано муниципальное учреждение «Межпоселенческое социально-культурное объединение» (в настоящее время - муниципальное бюджетное учреждение), учредителем которого является администрация муниципального образования «Беломорский муниципальный район».
На праве оперативного управления за МБУ «МСКО» (далее - учреждение) закреплен ряд зданий, в том числе здание Дома культуры, расположенное по адресу: (...)
На основании поручения прокуратуры Республики Карелия (от 29.03.2017 № (...)) 03.04.2017 заместителем прокурора Беломорского района принято решение № (...) о проведении проверки в отношении учреждения. Установлены сроки проведения проверки: с 03.04.2017 по 07.04.2017.
В ходе проведения проверки прокурором выявлены нарушения пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 124-ФЗ, а именно: установлено, что при сдаче учреждением помещений в аренду учредителем не проведена оценка последствий заключения такого договора, в связи с чем в адрес МБУ «МСКО» прокурором Беломорского района вынесено представление от 07.04.2017 №(...) об устранении нарушений законодательства об основных гарантиях прав ребенка.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что учреждение относится к социальной инфраструктуре для детей и, следовательно, на него распространяются положения пунктов 2 и 4 статьи 13 Федерального закона № 124-ФЗ.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 13 Федерального закона № 124-ФЗ принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной и (или) муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации государственных организаций, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания.
Если государственная или муниципальная организация, образующая социальную инфраструктуру для детей, сдает в аренду закрепленные за ней объекты собственности, заключению договора об аренде должна предшествовать проводимая учредителем в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, оценка последствий заключения такого договора для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания. Договор аренды не может заключаться, если в результате проведенной оценки последствий его заключения установлена возможность ухудшения указанных условий.
Понятие социальной инфраструктуры для детей дано в абзаце 7 статьи 1 Федерального закона № 124-ФЗ - это система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
Решением коллегии Министерства культуры Российской Федерации от 29.05.2002 № 10 «О некоторых мерах по стимулированию деятельности муниципальных учреждений культуры» одобрено примерное положение о государственном и муниципальном учреждении культуры клубного типа, в соответствии с которым под клубным учреждением понимается организация, основной деятельностью которой является изучение, предоставление населению разнообразных услуг социально-культурного, просветительского, оздоровительного и развлекательного характера, создание условий для занятий любительским художественным творчеством.
Согласно пунктам 2.2-2.4 Устава МБУ «МСКО», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» от 29.07.2011 № 734, учреждение создается в целях удовлетворения общественных потребностей в сохранении и развитии народной традиционной культуры, поддержки любительского художественного творчества, другой самодеятельной творческой инициативы и социально-культурной активности населения, организации его досуга и отдыха.
Для выполнения уставных целей учреждение решает следующие задачи: создание и развитие творческого и ресурсного потенциала для обеспечения культурной, просветительской, досуговой деятельности разных видов и форм; всестороннее духовное и творческое развитие личности, поддержка деятельности клубных формирований и любительских объединений, способствующих снятию социальной напряженности; совершенствование форм досуговой деятельности, вовлечение в культурную, просветительскую, воспитательную, спортивно-оздоровительную и досуговую деятельность максимально возможного числа жителей Беломорского района.
Основными видами деятельности учреждения являются: создание и организация деятельности клубных формирований и любительских объединений по культурно-познавательным, историко-краеведческим, художественно-творческим, спортивно-оздоровительным и иным интересам; обеспечение деятельности народных и образцовых коллективов; проведение культурно-массовых мероприятий: фестивалей, конкурсов, смотров, выставок, концертов, спектаклей и других форм показа результатов творческой деятельности клубных формирований и творческого коллектива учреждения; организация работы разнообразных форм просветительской деятельности клубных формирований и творческого коллектива учреждения; проведение массовых театрализованных праздников и представлений, народных гуляний; организация досуга различных групп населения, в том числе проведение вечеров отдыха и танцев, дискотек, молодежных балов, карнавалов, детских утренников, игровых и других программ; организация в установленном порядке работы спортивно-оздоровительных клубов, проведение спортивных выступлений, физкультурно-массовых соревнований в рамках культурно-массовых общегородских мероприятий; оказание по социально-творческим заказам, другим договорам с юридическими и физическими лицами консультативной, методической и организационно-творческой помощи в подготовке и проведении различных культурно-досуговых мероприятий, а также предоставление сопутствующих услуг; осуществление гастрольной деятельности; поддержка инициатив населения, мастеров народного творчества в форме организации выставочных салонов, проведения мастер-классов, ярмарок народного творчества и др.
Из материалов дела следует, что в учреждении помимо досуговых мероприятий с участием несовершеннолетних: народный танец, студии «Импульс», «Ералаш» и «Семицветик», проходят мероприятия для всех групп населения (преимущественно для совершеннолетних граждан) с участием вокальных ансамблей «Ламбушка» и «Северянка», хора ветеранов, оркестра и ансамбля народных инструментов, занятия в студии «Лоскуток»; в учреждении действует кинотеатр; работают спортзалы; проводятся вечера отдыха для возрастных категорий граждан; организуются концерты и выступления.
При таких обстоятельствах, по мнению судебной коллегии, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления здание Дома культуры нельзя отнести только к системе объектов, необходимых для жизнеобеспечения детей, а само учреждение не является организацией, деятельность которой осуществляется именно в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
Следовательно, учреждение не может быть отнесено к социальной инфраструктуре для детей, на него не могут распространяться положения пунктов 2 и 4 статьи 13 Федерального закона № 124-ФЗ.
Таким образом, требование прокурора о принятии МБУ «МСКО» конкретных мер по устранению указанного нарушения закона и рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших названные нарушения закона, является незаконным.
При таких обстоятельствах судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции как принятое с нарушением норм материального права и выносит новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Беломорского районного суда Республики Карелия от 01.06.2017 по настоящему делу отменить, принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление МБУ «Межпоселенческое социально-культурное объединение» удовлетворить.
Признать незаконным представление прокурора Беломорского района от 07.04.2017 № (...) об устранении нарушений законодательства об основных гарантиях прав ребенка.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка