Определение судебной коллегии по административным делам суда Еврейской автономной области от 26 апреля 2021 года №33а-278/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 33а-278/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Папуловой С.А.,
судей Токмачевой Н.И., Слободчиковой М.Е.,
при секретаре Шаховой И.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гортэ Р. Е. к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании заключения комиссии об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности незаконным, обязании провести повторное обследование нарушений условий жизнедеятельности
по апелляционной жалобе администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области на решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 09.02.2021, с учётом исправления описки определением от 09.03.2021.
Заслушав доклад судьи Папуловой С.А., пояснения административного истца Гортэ Р.Е., заинтересованного лица Гортэ А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гортэ Р.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация Ленинского муниципального района, администрация) об оспаривании заключения комиссии об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в сентябре 2020 года, возложении обязанности проведения повторного обследования.
Требования мотивировал тем, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, в котором проживает он и члены его семьи: жена Гортэ А.В. и сын Г. В связи с чрезвычайной ситуацией в сентябре 2020 года условия жизнедеятельности в указанном жилом помещении были нарушены, а именно: отсутствовало водоснабжение.
Комиссия по установлению фактов нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации на территории Ленинского муниципального района не усмотрела нарушений условий жизнедеятельности, в связи с чем они были лишены права на предоставление меры господдержки в виде единовременной выплаты.
Решением Ленинского районного суда ЕАО от 09.02.2021 административные исковые требования Гортэ Р.Е. удовлетворены.
Заключение комиссии об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности по адресу: ЕАО, <...>, признано незаконным и отменено.
Администрация Ленинского муниципального района обязана провести комиссией в установленном порядке обследование дома, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, о нарушении (не нарушении) условий жизнедеятельности и вынести заключение в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Не согласившись с решением суда, администрация обратилась в судебную коллегию по административным делам суда ЕАО с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новое решение.
Указала, что у административного истца имелось право на получение мер государственной поддержки 2019 года, в том числе в виде выплаты единовременной материальной помощи в отношении своего жилого помещения, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-августе 2019 года на территории ЕАО, соответственно права на получение мер государственной поддержки 2020 года, в том числе в виде выплаты единовременной материальной помощи в отношении своего жилого помещения, пострадавшего в 2019 году, у административного истца не имеется.
Считает, что к участию в деле было необходимо привлечь в качестве заинтересованного лица областное государственное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО" (далее - ОГБУ "МФЦ").
Административный истец Гортэ Р.Е. с доводами жалобы не согласился.
Заинтересованное лицо Гортэ А.В. с доводами жалобы не согласилась.
Представитель административного ответчика, заинтересованное лицо Г. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Рассмотрев в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело в полном объёме, оценив имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ) определены права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ).
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ).
Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 14.09.2020 N 284-рг в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, на территории Еврейской автономной области с 14.09.2020 введен режим чрезвычайной ситуации.
Постановлением администрации Ленинского муниципального района ЕАО от 12.09.2020 N 620 на территории Ленинского муниципального района ЕАО с 9.00 часов 12.09.2020 введён режим функционирования "Чрезвычайная ситуация" в целях защиты населения района от паводка р. Амур, вызванного прошедшими осадками на территории Амурской области, Еврейской автономной области и Китайской Народной Республики в сентябре 2020 года.
Из материалов дела следует, что Гортэ Р.Е. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <...>.
Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 29.09.2020 N 302-рг "Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления" жилой дом, расположенный по адресу: ЕАО, <...>, включен в границы зон чрезвычайной ситуации.
Согласно заключению комиссии по установлению фактов нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации на территории Ленинского муниципального района факт нарушения условий жизнедеятельности гражданина Гортэ Р.Е. и членов его семьи не подтверждён.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о незаконности заключения комиссии об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности по адресу: ЕАО, <...>,т.к. заключение не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Судебная коллегия находит данные выводы правильными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права.
Так, постановлением администрации муниципального района от 17.09.2020 N 627 создана комиссия по установлению фактов нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации на территории Ленинского муниципального района (далее - комиссия), утверждено положение о комиссии (далее - Положение).
Согласно указанному положению комиссия создана для оценки и обследования жилого помещения в целях установления факта нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, либо принятии решения об отсутствии факта нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (пункт 1).
В состав комиссии входят не менее 3 человек. Председатель комиссии является членом комиссии (пункт 4).
Заключение подписывается председателем и членами комиссии в составе не менее 3 человек и незамедлительно передается на утверждение главе администрации муниципального района (пункт 5).
Постановлением администрации муниципального района от 17.09.2020 N 629 утвержден состав комиссии.
Имеющееся в материалах дела заключение комиссии, главой администрации не утверждено, подписано двумя членами комиссии Б. и Л.
Согласно показаниям свидетелей, допрошенных судом первой инстанции, обследование условий жизнедеятельности Гортэ Р.Е. по адресу: ЕАО, <...>, проводили два члена комиссии Б. и Л. Председатель комиссии З. и член комиссии Р. при обследовании не участвовали.
Из пояснений З. следует, что заключение она подписала, потому что ей сказали, что формально должна стоять третья подпись.
Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, обследование условий жизнедеятельности по адресу проживания Гортэ Р.Е. в нарушение Положения проведено только двумя членами комиссии, вместо положенных трех.
Доводы жалобы о том, что права на получение мер государственной поддержки в виде выплаты единовременной материальной помощи в 2020 году в отношении своего жилого помещения, пострадавшего в 2019 году и признанного непригодным для проживания, у административного истца и членов его семьи не имеется, не могут быть приняты во внимание, поскольку наличие или отсутствие указанного права у административного истца не относится к предмету рассмотрения по настоящему делу, заявленные требования направлены на оспаривание заключения комиссии.
Более того, оказание единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Еврейской автономной области, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, урегулировано Порядком, утверждённым распоряжением правительства ЕАО от 25.09.2020 N 430-рп.
В соответствии с пунктом 9 данного Порядка для получения единовременной материальной помощи гражданин обращается в ОГБУ "МФЦ" или его филиал по месту жительства с документами, предусмотренными подпунктами "а" - "д" пункта 6 настоящего Порядка.
ОГБУ "МФЦ" в течение 13 рабочих дней со дня поступления в ОГБУ "МФЦ" или его филиал документов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, принимает решение об оказании гражданину единовременной материальной помощи либо об отказе в оказании единовременной материальной помощи (пункт 12).
В случае принятия решения об отказе в оказании единовременной материальной помощи ОГБУ "МФЦ" в течение 5 рабочих дней после принятия такого решения направляет гражданину соответствующее уведомление с обоснованием причин отказа.
Основаниями для принятия решения об отказе в оказании единовременной материальной помощи являются:
- отсутствие у гражданина права на получение единовременной материальной помощи;
- наличие в представленных гражданином документах недостоверных сведений (пункт 13).
По вышеуказанным основаниям не могут повлечь отмену решения суда доводы жалобы о том, что к участию в деле было необходимо привлечь в качестве заинтересованного лица ОГБУ "МФЦ", поскольку в силу положений части 1 статьи 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
Принятое по настоящему административному делу решение не повлияло на права и обязанности указанного учреждения по отношению к административному истцу или административному ответчику, поэтому предусмотренных законом оснований для привлечения его к участию в деле не имелось.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене судебного решения, поскольку не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального или процессуального права, а по существу сводятся к иной оценке установленных судом обстоятельств.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 09.02.2021оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд ЕАО в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий С.А. Папулова
Судьи Н.И. Токмачева
М.Е. Слободчикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка