От 10 августа 2020 года №33а-2780/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 10 августа 2020 года Дело N 33а-2780/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего - судьи Савелькиной Г.О.,
судей Ленковского С.В. и Орловой И.Н.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Чувашской Республики Яковлева А.Г.,
при секретаре судебного заседания Владимирове А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление заместителя прокурора Калининского района г.Чебоксары Чурбановой Е.А. на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 июня 2020 года, которым установлен в отношении Ефремова Александра Геннадьевича административный надзор.
Заслушав доклад судьи Ленковского С.В., заключение прокурора Яковлева А.Г., судебная коллегия
установила:
ОП N 3 УМВД России по г.Чебоксары обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении Ефремова А.Г. на срок 3 года с возложением административных ограничений в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом его жительства либо пребывания с 22 часов до 06 часов следующего дня.
Требования мотивированы тем, что Ефремов А.Г. был осужден приговором Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 июня 2016 года по ст. Уголовного кодекса Российской Федерации к 3 годам 10 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. После освобождения из мест лишения свободы в течение года три раза привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.
Решением Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 июня 2020 года в отношении Ефремова А.Г. установлен административный надзор на срок один год шесть месяцев с установлением административных ограничений в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. В возложении ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 часов до 06 часов отказано. Срок административного надзора исчислен со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании представитель ОП N 3 УМВД России по г.Чебоксары поддержал заявленные требования.
Административный ответчик Ефремов А.Г. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что требования признает.
Помощник прокурора Калининского района г.Чебоксары Егорова Е.В. дала заключение об обоснованности административного искового заявления и просила его удовлетворить.
Не согласившись с решением, заместитель прокурора Калининского района г.Чебоксары Чурбанова Е.А. внесла апелляционное представление, в котором считает решение в части отказа в возложении ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 часов до 06 часов подлежащим изменению. Указывает, что при выборе административных ограничений судом должны учитываться обстоятельства совершения преступления, поведение лица после отбывания наказания, его образ жизни и иные обстоятельства, влияющие на установление административного надзора и административных ограничений. Суд, установив Ефремову А.Г., минимально возможное административное ограничение в виде обязательной явки один раз в месяц на регистрацию, не учел обстоятельства совершенных правонарушений, его личность и образ жизни. Ефремов А.Г. в короткий срок после освобождения из мест лишения свободы, совершил в течение года три административных правонарушения, за что привлечен к административной ответственности 25.12.2019, 24.02.2020 и 17.03.2020 по ст. ст., ст. КоАП РФ, которые совершенны в ночное и вечернее время. В связи с чем требуется принятие профилактических мер в целях исключения фактов совершения правонарушений и преступлений. Суд, отказывая в удовлетворении исковых требований о запрете пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 часов до 06 часов, сослался на отсутствие мотивировки необходимости установления данного вида ограничений. Указанные выводы суда противоречат положениям, изложенным в п.28 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", согласно которых в целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела, суд вправе установить административные ограничения, на установление которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец. Просит решение изменить, исковые требования ОП N 3 УМВД России по г.Чебоксары в части запрета пребывания вне жилого или иного помещения удовлетворить.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ), изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав заключение прокурора, признав возможным рассмотреть дела без Ефремова А.Г. и представителя ОП N 3 УМВД России по г.Чебоксары Чувашской Республики, своевременно извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ ( в редакции от 29.07.2017 N 252-ФЗ) ( далее Закон) административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.
В отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, в том числе, если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.
В силу статьи 4 Закона в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Ефремов А.Г. осужден Калининским районным судом г. Чебоксары Чувашской Республики по ст. Уголовного кодекса Российской Федерации к 3 годам 10 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. 1 ноября 2019 года Ефремов А.Г. освобожден по отбытию наказания.
Ефремовым А.Г. 24 декабря 2019 года совершено административное правонарушение по ст. КоАП РФ, в 2020 году - два административных правонарушения по ст. КоАП РФ.
В связи с чем начальник ОП N 3 УМВД России по г.Чебоксары обратился в суд с административным иском об установлении в отношении Ефремова А.Г. административного надзора. В административном иске административный истец просил об установлении административного надзора в отношении Ефремова А.Г. на срок 3 года с возложением административных ограничений в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом его жительства либо пребывания с 22 часов до 06 часов следующего дня.
Однако суд, согласившись с административным иском, установил административный надзор сроком значительно меньшим, чем указано в иске, отказал в установлении ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом его жительства либо пребывания с 22 часов до 06 часов следующего дня и лишь обязал Ефремова А.Г. один раз в месяц являться на регистрацию в орган внутренних дел.
Таким образом, при наличии сведений о том, что Ефремов А.Г. имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления, неоднократно был привлечен к административной ответственности за нарушение общественного порядка и общественной безопасности, без учета данных о личности, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, суд пришел к выводу об установлении в отношении Ефремова А.Г. административного надзора сроком на 1 год 6 месяцев и административного ограничения в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
В соответствии с требованиями ст. 5 Закона за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, указанными в части 1 ( пункты 1,2 и 4) статьи 3, административный надзор устанавливается на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законом для погашения судимости.
Преступление, за которое Ефремов А.Г. отбывал наказание по приговору Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики, относится к категории тяжких. Срок погашения судимости согласно пункту "г" части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации установлен 8 лет.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает доводы апелляционного представления обоснованными, не соглашается с решением суда в части отказа в установлении в отношении Ефремова А.Г. административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 часов до 06 часов.
Кроме того, считает, что срок административного надзора также является чрезмерно малым, установленным без учета обстоятельств, влияющих на разрешение данного административного дела.
Исходя из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 22 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре", выбор конкретных административных ограничений не может носить произвольный характер, их применение должно быть направлено на обеспечение индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. В частности, судом учитываются характер и степень общественной опасности совершенного поднадзорным лицом преступления (преступлений), его поведение за весь период отбывания наказания и поведение после освобождения из мест лишения свободы, семейное положение указанного лица, место и график его работы и (или) учебы, состояние здоровья, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
При рассмотрении административного дела, судебная коллегия принимает во внимание, что Ефремов А.Г. осужден за совершение тяжкого преступления, после освобождения из мест лишения свободы за короткий промежуток времени совершил три административных правонарушения против общественной безопасности и общественного порядка, одно из которых совершил в состоянии алкогольного опьянения, за что привлечен к административной ответственности.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что ранее Ефремов А.Г. также совершил умышленное преступление, за которое приговором Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ осужден по ст. УК РФ к 3 годам лишения свободы. После отбытия наказания ему решением суда установлен административный надзор сроком на 1 год.
Судебная коллегия считает, что при таких обстоятельствах судом необоснованно отказано в установлении в отношении Ефремова А.Г. административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 часов до 06 часов.
Кроме того, судом неправильно установлен срок исчисления административного надзора - со дня вступления решения в законную силу, в то время как согласно статье 5 Закона срок административного надзора в данном случае исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
В связи с изложенным, судебная коллегия отменяет решение и принимает новое, которым устанавливает в отношении Ефремова А.Г. административный надзор на 3 ( три) года с административными ограничениями: в виде обязательной явки 1 ( один) раз в месяц в орган внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения; запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения в период с 22 часов до 06 часов следующего дня, за исключением случаев нахождения на работе в указанное время.
Указанный срок административного надзора и административные ограничения в совокупности будут способствовать предупреждению совершения преступлений и других правонарушений.
Руководствуясь ст.ст.177 и 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционное представление заместителя прокурора Калининского района г.Чебоксары Чурбановой Е.А. удовлетворить.
Решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 июня 2020 года отменить и принять новое решение.
Установить в отношении Ефремова Александра Геннадьевича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты> административный надзор сроком на 3 года.
Установить Ефремову Александру Геннадьевичу административные ограничения в виде: обязательной явки 1 (один) раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22 часов до 6 часов следующего дня, за исключением случаев нахождения на работе в указанный период времени.
Срок административного надзора исчислять со дня постановки на учет в орган внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции ( г.Самара) в течение шести месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка