Дата принятия: 07 декабря 2017г.
Номер документа: 33а-2780/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2017 года Дело N 33а-2780/2017
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Горна В.Ф. и Венина А.Н.,
при секретаре Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 7 декабря 2017 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю Русовой Т.В. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 сентября 2017 года, которым постановлено:
административное исковое требование Юлдашева А.К. к УМВД России по Камчатскому краю удовлетворить.
Признать незаконным решение УМВД России по Камчатскому краю от 16 июня 2017 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики <данные изъяты> Юлдашеву А.К., ДД.ММ.ГГГГ рождения, сроком на 3 года с даты вступления в законную силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности, то есть до 17 июля 2019 года.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю Русовой Т.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя административного истца Юлдашева А.К. Косолапова П.Л., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Юлдашев А.К. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Камчатскому краю (далее также Управление), в котором просил признать незаконным решение Управления от 29 июня 2017 года N 89 о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию. В обоснование указал, что является гражданином <данные изъяты> и проживает на территории Камчатского края с 2013 года. 27 июня 2014 года он получил разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации сроком до 27 июня 2017 года, 27 июня 2017 года получил патент сроком на один год. При обращении в августе 2017 года с просьбой о разъяснении оснований для принятия решения о неразрешении въезда сотрудниками Управления ему было сообщено, что данное решение принято на основании сведений о неоднократном совершении Юлдшаевым А.К. административных правонарушений в области дорожного движения. Дополнительно указал, что с 2013 года проживает с гражданкой Российской Федерации ФИО1 они ведут совместное хозяйство и имеют общего ребенка, ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ.р., которая также является гражданкой Российской Федерации. При этом сам Юлдашев А.К. является единственным кормильцем в семье. Полагал, что оспариваемое решение, принятое Управлением, является незаконным, поскольку нарушает его право на личную и семейную жизнь.
В судебном заседании административный истец Юлдашев А.К. и его представитель Косолапов П.Л. исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю Русова Т.В. требования не признала. Пояснила, что решение было принято на основании проверки, в ходе которой установлено, что Юлдашев А.К. три раза в течение трех лет привлекался к административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения Российской Федерации, при этом полагала, что допускаемые им нарушения создают угрозу безопасности жизни и здоровья граждан Российской Федерации, так как транспортное средство является источником повышенной опасности. Дополнительно пояснила, что при принятии решения было учтено семейное положение Юлдашева А.К., вместе с тем при определении баланса интересов личной и семейной жизни иностранного гражданина и государственного правопорядка, приоритет необходимо отдать защите интересов общества и государства от административных правонарушений, а также безопасности жизни и здоровья граждан Российской Федерации. Неоднократное совершение административных правонарушений свидетельствует об игнорировании административным истцом требований действующего законодательства Российской Федерации. При указанных обстоятельствах факт наличия у гражданина Республики <данные изъяты> Юлдашева А.К. дочери - гражданки Российской Федерации не может являться основанием для неприменения к нему мер государственного реагирования.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Камчатскому краю Русова Т.В., ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении искового заявления. Указывает, что наличие у Юлдашева А.К. сожительницы и несовершеннолетнего ребенка не является безусловным основанием для признания решения Управления о запрете его въезда на территорию Российской Федерации незаконным, а также не освобождает данного иностранного гражданина от обязанности соблюдать законы Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение. Также полагала, что факт принятия миграционным органом в отношении иностранного гражданина, чьи родственники проживают на территории Российской Федерации, оспариваемого решения, предусмотренного федеральным законодательством, не свидетельствует о вмешательстве в его личную и семейную жизнь.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 года, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 2 марта 2006 года N55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, гражданин Республики <данные изъяты> Юлдашев А.К., ДД.ММ.ГГГГ.р., прибыл на территорию Российской Федерации с целью трудоустройства, проживает в Камчатском крае с 2013 года. 27 июня 2014 года Юлдашев А.К. получил разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации сроком до 27 июня 2017 года, зарегистрирован по месту жительства до 27 июня 2017 года по адресу: <адрес> (л.д. 10). 27 июня 2017 года Юлдашеву А.К. был выдан патент на работу для иностранных граждан сроком на один год (л.д. 13).
Согласно копии свидетельства о рождении ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ рождения, ее отцом является гражданин Республики <данные изъяты> Юлдашев А.К., матерью - гражданка России ФИО1. (л.д. 14).
В ходе судебного заседания 6 сентября 2017 года ФИО1 допрошенная судом в качестве свидетеля, подтвердила, что ведет совместное хозяйство с Юлдашевым А.К., с которым они планируют официально оформить семейные отношения, при этом она вместе с дочерью состоит на его полном материальном обеспечении (л.д. 55).
Решением заместителя начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю N 89 от 29 июня 2017 года Юлдашеву А.К. закрыт въезд в Российскую Федерацию на основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", поскольку в период своего пребывания в Российской Федерации он три раза в течение трех лет привлекался к административной ответственности, что свидетельствует об игнорировании Юлдашевым А.К. требований действующего законодательства Российской Федерации (л.д. 33-34). В обоснование принятого решения также указано, что сведений о наличии у Юлдашева А.К. устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации с гражданами Российской Федерации и других обстоятельств, исключающих вынесение решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, в ходе рассмотрения материалов проверки не установлено.
30 июня 2017 года начальником УМВД России по Камчатскому краю утверждено представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношение Юлдашева А.К. (л.д. 35), с уведомлением о принятом решении Юлдашев А.К. был ознакомлен 4 августа 2017 года (л.д. 36).
Установив эти обстоятельства, оценив доводы административного искового заявления с учетом приведенных норм материального права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение несоразмерно тяжести совершенных Юлдашевым А.К. административных проступков и создает препятствия для реализации его прав и свобод на личную и семейную жизнь, а необходимость такого вмешательства в оспариваемом решении материалами дела не подтверждается.
При этом суд первой инстанции, давая правовую оценку доводам административного истца, обоснованно указал, что в настоящее время оспариваемое решение нарушает не только права Юлдашева А.К. на воспитание своего ребенка, но и право ребенка жить и воспитываться в семье, в связи с чем решение Управления свидетельствует о чрезмерном ограничении права на уважение частной жизни.
Судом полно и объективно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, по делу применены и истолкованы в соответствии с их содержанием нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, вывод суда в решении мотивирован, оснований не согласиться с ним у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку правильных выводов суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Вместе с тем в резолютивной части решения суд первой инстанции указал датой принятия решения о неразрешении Юлдашеву А.К. въезда в Российскую Федерацию 16 июня 2017 года. Поскольку из материалов дела и решения суда следует, что оспариваемое решение УМВД России по Камчатскому краю было принято 29 июня 2017 года, судебная коллегия полагает необходимым заменить указание суда первой инстанции даты 16 июня 2017 года указанием на дату 29 июня 2017 года.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 сентября 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заменить в резолютивной части решения указание на дату оспариваемого решения УМВД России по Камчатскому краю 16 июня 2017 года указанием на дату 29 июня 2017 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
