Дата принятия: 26 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2779/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2019 года Дело N 33а-2779/2019
Апелляционное определение
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Бурова А.И.,
судей Сентяковой Н.Н., Соловьева В.А.
при секретаре Прозоровой К.В.,
с участием Пономарева О.А., представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики Кушнир Е.Е., рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ижевске УР 26 июня 2019 года административное дело по апелляционным жалобам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР и Горбовского А.С. на решение Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 22 марта 2019 года, которым административное исковое заявление Пономарева О. А. к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, заместителю министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики Долматову Ю.А. о признании отказа в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов незаконным удовлетворено. Признан незаконным отказ заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики Долматова Ю.А. в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов на территории общедоступных охотничьих угодий Красногорского района Удмуртской Республики Пономареву О.А.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда УР Соловьева В.А., судебная коллегия по административным делам
установила:
административный истец Пономарев О. А. обратился в суд с административным иском к административным ответчикам - Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, заместителю министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики Долматову Ю.А. о признании отказа в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов незаконным. Требования основаны тем, что административный истец через портал Региональных государственных услуг 2 октября 2018 года подал заявление о выдаче разрешения на добычу лося на территории общедоступных охотничьих угодий Красногорского района Удмуртской Республики. Заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской республики Долматовым Ю.А. в выдаче разрешений на добычу 1 взрослого лося на территории общедоступных охотничьих угодий Красногорского района Удмуртской Республики отказано. Закон УР от 22.06.2012 N31-P3 "О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях в Удмуртской Республике" устанавливает, что заявления на выдачу разрешений подаются физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях в Удмуртской Республике. Указом Президента УР от 20.09.2012 года N164 "Об определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Удмуртской Республики" определены виды разрешенной охоты и параметры осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Удмуртской Республики, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, согласно которым промысловая, любительская и спортивная охота на лося (все половозрастные группы) осуществляется с 1 ноября по 31 декабря. Первым днем подачи заявлений физическими лицами на выдачу разрешений на добычу лосей является 02.10.2018 года. При подаче заявления в уполномоченный орган Пономарев О.А. наряду с другими заявителями, не относящимися к категории заявителей указанной в п.1 ч.3 ст.3 Закона УР от 22.06.2012 года N31-РЗ, мог претендовать на участие в распределении 50 процентов разрешений на добычу лося старше одного года в пределах установленных Указом Главы Удмуртской Республики N139 от 11 июля 2018 года квот добычи лося для ООУ Красногорского района 4 особи. Заявление о выдаче разрешения на добычу лося в ООУ Красногорского района УР подано в Минприроды УР Пономаревым О.А. 02.10.2018 года в электронной форме через региональный портал государственных услуг Удмуртской республики и принято ведомством в 01 час 30 минут 09 секунд, зарегистрировано нач.сектора Минприроды УР 02.10.2018 года в 10 час. 26 мин., входящий номер 4481. При таких обстоятельствах, на начало рабочего дня, то есть на 8 часов 30 минут 2 октября 2018 года заявление Пономарева О.А. о выдаче разрешения на добычу 1 взрослого лося на территории общедоступных охотничьих угодий Красногорского района Удмуртской Республики поступило в Министерство природных ресурсов и окружающей среды Удмуртской Республики, заявлению необходимо присвоить входящий номер без указания времени и даты поступления. С целью недопущения злоупотреблений со стороны должностных лиц, исключения признаков коррупции при распределении разрешений на добычу охотничьих ресурсов, Законом введен основополагающий принцип доступности граждан РФ на добычу охотничьих ресурсов на территории УР, предусматривающий выдачу разрешений исключительно в порядке очередности поступления заявлений. Каких-либо исключений для выдачи разрешений закон не содержит. Нарушения данного принципа, изложенного в ст.3 п.1 Закона УР "О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях в УР" при распределении разрешений влечет незаконность действий тех должностных лиц, которые выдали разрешения без соблюдения очередности приема заявлений. Вопреки требованиям законодательства, заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды УР истцу незаконно отказано в выдаче разрешения на добычу одного взрослого лося на территории общедоступных охотничьих угодий Красногорского района Удмуртской Республики по заявлению от 02.10.2018г. без соблюдения очередности поступления заявлений вследствие нарушения основных принципов предоставления государственных услуг - их открытости и доступности.
Определением суда от 22 февраля 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Тузиков А.А., Горбовский А.С., Максимов Е.В., Кротов В.Л.
Определением суда от 22 февраля 2019 года привлечён к участию в деле в качестве административного соответчика заместитель министра природных ресурсов и охраны окружающей среды УР Долматов Ю.А.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требования истца в полном объеме. Считает решение суда необоснованным в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушением и неправильным применением норм процессуального и материального права.
В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, заинтересованное лицо Горбовский А.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требования истца. Считает решение суда необоснованным и не соответствующим требованиям законодательства.
Изучив и проанализировав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания незаконным оспариваемого административным истцом решения необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов административного истца.
Судебная коллегия приходит к убеждению о том, что необходимая совокупность вышеназванных условий по настоящему административному делу судом установлена, данный вывод суда первой инстанции соответствует обстоятельствам дела.
Пономарев О.А., 02.10.2018г. обратился в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР с заявлениями о выдаче разрешения на добычу одного взрослого лося в ООУ Красногорского района УР. Заявление было подано в электроном виде и принято ведомством 01 час 30 минут 09 секунд, входящий номер 4481.
Письмом заместителя министра Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР Долматовым Ю.А. от 03.10.2018 года Пономареву О.А. отказано в выдаче разрешения на добычу одного взрослого лося в целях любительской и спортивной охоты на территории ООУ Красногорского района Удмуртской Республики. В письменном отказе от 03.10.2018г. указывается, что при выдаче разрешения на добычу одного взрослого лося по заявлению от 02.10.2018г. будут превышены нормы допустимой добычи лося, установленные Указом Главы Удмуртской Республики N139 от 11.07.2018 года.
Указанные обстоятельства участниками процесса не оспариваются и следуют из материалов дела.
Анализ положений с ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.07.2009 года N209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N209), Закона УР от 22.06.2012 года N31-РЗ "О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях в Удмуртской Республике" (далее - Закон УР N31) позволил суду первой инстанции сделать вывод о том, что право физических лиц на осуществление охоты возникает с момента выдачи им разрешения на охоту; порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов (далее - разрешения) между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях в Удмуртской Республике урегулирован статьей 31 ФЗ N209.
На основании ст.1 Закона УР N31 распределение разрешений осуществляется исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, реализующим на территории Удмуртской Республики государственную политику и осуществляющим полномочия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее - уполномоченный орган), на основании поданных заявлений на выдачу разрешений.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что уполномоченным органом, согласно Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2014г. N564 (действовавшего на момент выдачи разрешений) является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.
В соответствии с п.п.74 п.9 Положения Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики осуществляет в установленном порядке выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации.
Заместитель министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики организует и осуществляет в установленном порядке выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации (пп.13 п.3 должностного регламента).
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что, оспариваемое административным истцом решение об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов принято уполномоченным лицом в пределах предоставленных ему полномочий.
Вопросы пользования природными ресурсами и охраны окружающей среды находится в предмете совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72 Конституции Российской Федерации). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.41 Федерального закона от 24.04.1995г. N52-ФЗ "О животном мире" отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и настоящим Федеральным законом.
Частью 12 ст.24 ФЗ N209 предусмотрено, что добыча охотничьих ресурсов, в отношении которых не утверждается лимит добычи охотничьих ресурсов, осуществляется в соответствии с нормативами и нормами в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
В соответствии с частями 1, 3 и 5 ст.38 указанного Федерального закона поддержание охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства, обеспечивается путем разработки, установления и соблюдения нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. К нормам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов и нормы пропускной способности охотничьих угодий. Данные нормы разрабатываются и утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Органы власти субъекта Российской Федерации осуществляют разработку и утверждение норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и норм пропускной способности охотничьих угодий (п.2 ст.34 приведенного Федерального закона).
Согласно пунктам 1 и 9 Положения Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим функции, в том числе в области использования и охраны растительного и животного миров, охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
Министерство принимает в форме приказов нормативные правовые акты об утверждении норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи.
Указом Главы Удмуртской Республики N139 от 11 июля 2018 года "Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов в Удмуртской республике в период с 1 августа 2018 гола по 1 августа 2019 года" утверждены лимит добычи охотничьих ресурсов на территории Удмуртской Республики на период с 1 августа 2018 года по 1 августа 2019 года и квоты, объемы добычи охотничьих ресурсов для ООУ Красногорского района установлена квота, объем добычи лося старше 1 года-7особей.
В соответствии с ч.6 ст.31 ФЗ "Об охоте" порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Согласно п.1 ст.2 Закона УР N31 "О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях в Удмуртской Республике" заявления на выдачу разрешений подаются физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях в Удмуртской Республике (далее - заявители), в уполномоченный орган не ранее чем за тридцать дней до начала сезона охоты на заявленный вид охотничьих ресурсов.
В соответствии с ч.1 ст.3 Закона УР N31 распределение разрешений между заявителями осуществляется в порядке очередности, установленной исходя из даты и времени подачи или поступления заявления на выдачу разрешения в уполномоченный орган, в пределах квот добычи охотничьих ресурсов, норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, норм пропускной способности, установленных в отношении общедоступных охотничьих угодий.
При рассмотрении заявлений на выдачу разрешений, поданных несколькими заявителями в один день или поступивших по почте в один день, очередность рассмотрения заявлений устанавливается исходя из времени их подачи или поступления.
Согласно ч.3 ст.3 Закона УР N31 распределение разрешений на добычу копытных животных и медведя осуществляется в следующем порядке:
1) 50 процентов разрешений распределяется между заявителями:
- осуществлявшими в течение года, предшествующего началу срока сезона охоты, добычу волков на территории общедоступных охотничьих угодий;
- осуществлявшими в течение года, предшествующего началу срока сезона охоты, регулирование численности лисиц;
- проводившими в течение года, предшествующего началу срока сезона охоты, работы по подкормке кабана в зимнее время на территории общедоступных охотничьих угодий в соответствии с договором, заключенным с уполномоченным органом;
2) 50 процентов разрешений распределяется между иными заявителями.
Из материалов дела следует, что административный истец не относится к категории заявителей, указанной в п.1 ч.3 ст.3 Закона УР N31.
При подаче заявлений в уполномоченный орган административный истец, наряду с другими заявителями, не относящимися к категории заявителей, указанной в п.1 ч.3 ст.3 Закона УР N31, мог претендовать на участие в распределении 50 процентов разрешений на добычу лося старше одного года в пределах установленных Указом Главы Удмуртской Республики N139 от 11 июля 2018 года квот добычи лося для ООУ Красногорского района Удмуртской Республики - 4 особи.
Таким образом, в ООУ Красногорского района Удмуртской Республики между заявителями, не относящимися к категории заявителей, указанной в п.1 ч.3 ст.3 Закона УР N31, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики могло распределить не более 4 разрешений на добычу лося старше одного года.
Материалами дела подтверждается, что заявление о выдаче разрешения на добычу лося в ООУ Красногорского района Удмуртской Республики подано административным истцом в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики 02.10.2018 года в электронной форме через региональный портал государственных услуг Удмуртской Республики в 01 час 30 минут 09 секунд, но при этом зарегистрировано начальником сектора Минприроды УР в 10 часов 26 минут.
Материалами дела подтверждается, что на момент регистрации сотрудником Минприроды УР заявления от административного истца Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики уже были приняты заявления от Тузикова А.А. зарегистрировано 02.10.2018 года в 08 часов 54 минуты, входящий номер 4058, от Горбовского А.С. зарегистрировано 02.10.2018 года в 08 часов 54 минут, входящий номер 4108, от Максимова Е.В. зарегистрировано 02.10.2018 года в 08 часов 57 минут, входящий номер 4211 и от Кротова В.Л. зарегистрировано 02.10.2018 года в 08 часов 57 минут, входящий номер 4259.
Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов представляет собой деятельность по реализации функций исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, при осуществлении отдельных государственных полномочий и является государственной услугой.
Указанная деятельность регулируется Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" согласно части 1 статьи 12 которого, предоставление государственных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Порядок предоставления вышеуказанной государственной услуги физическим лицам установлен Административным регламентом предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в красную книгу Российской Федерации, утвержденным Приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 204 (далее - Регламент).
Данный Регламент регулирует отношения, возникающие между физическими лицами и органами государственной власти субъектов Российской Федерации при предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, которая должна быть доступной и качественной.
Информация о месте нахождения (адресе), контактных телефонах (телефонах для справок, консультаций), адреса официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", адреса электронной почты уполномоченных органов приведены в приложении 1 к Регламенту, а также в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (www.gosuslugi.ru)" (далее - Единый портал). (п.3 Регламента).
Порядок предоставления информации, сведения о месте приема заявлений, получения доступной и полной информации о предоставляемой услуге определенны в п.п. 35, 36, 39, 46 Регламента.
Согласно п. 19 приложения N 1 к Регламенту уполномоченным органом на предоставление государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (далее - государственная услуга) на территории Удмуртской Республики является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, расположенное по адресу: 426051, г. Ижевск, ул. М. Еорького, д. 73/1, режим работы понедельник - четверг с 8.30 ч. до 17.30 ч., пятница с 8.30 ч. до 16.30 ч., перерыв с 12.00 ч. до 12.48 ч.
Для получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов заявитель в соответствии с Порядком подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 августа 2014 г. N 379 "Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц", представляет заявление (п. 20 Порядка).
Заявление в электронной форме оформляется в соответствии с пунктом 20 Регламента (п. 21 Регламента).
Заявители имеют право представить заявление и документы лично, направить заявление и документы по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения или направить в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при заполнении заявления на Едином портале или на официальном сайте уполномоченного органа, а также с использованием многофункциональных центров. При представлении заявления и документов лично заявителем уполномоченное должностное лицо делает отметку о приеме заявления. Отметка о приеме заявления и документов проставляется на копии заявления, указывается дата и время приема, фамилия, имя, отчество принявшего заявление и документы, контактные и справочные телефоны. Копия заявления с отметкой о приеме заявления передается заявителю (50, 51, 52 Регламента).
Заявитель вправе представить заявление в электроном виде с использованием Единого портала или официальных сайтов уполномоченных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для направления заявления в электронном виде на Едином портале и на официальных сайтах уполномоченных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" обеспечивается доступность для копирования и заполнения в электроном виде заявления, в том числе с использованием электронной подписи. При подаче заявления в электронном виде документы, указанные в пункте 20 Регламента, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью. Заявление, направленное в электронном виде через Единый портал и официальные сайты уполномоченных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", поступает в соответствующее структурное подразделение уполномоченного органа, на которое возложены функции по организации документооборота для регистрации (присвоения входящего номера). После регистрации (присвоения входящего номера) заявление в течение одного рабочего дня направляется уполномоченному на его рассмотрение должностному лицу уполномоченного органа (далее - уполномоченное должностное лицо) (и. 42, 43, 44 Регламента).
Согласно п. 45 Регламента на Едином портале и на официальных сайтах уполномоченных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" обеспечивается возможность получения информации о ходе предоставления государственной услуги. По запросу заявителя ему предоставляется информация о следующих этапах предоставления государственной услуги: поступление заявления в уполномоченный орган; передача документов на рассмотрение должностному лицу уполномоченного органа, ответственному за рассмотрение заявления о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов.
Из вышеуказанных положений регламента следует, что при подаче заявления в электроном виде с использованием Единого портала или официальных сайтов уполномоченных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", оно поступает в соответствующее структурное подразделение уполномоченного органа, на которое возложены функции по организации документооборота для регистрации (присвоения входящего номера), а после регистрации (присвоения входящего номера) заявление в течение одного рабочего дня направляется уполномоченному на его рассмотрение должностному лицу уполномоченного органа, то есть при поступлении заявления ему присваивается только входящий номер, а информация о подаче и поступлении заявления содержится на Едином портале и на официальных сайтах уполномоченных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом отметка о приеме заявления делается только при представлении заявления и документов лично заявителем.
Исходя из информации регионального портала государственных услуг Удмуртской Республики заявление Пономарева О.А. о выдаче разрешения на добычу 1 взрослого лося на территории общедоступных охотничьих угодий Красногорского района Удмуртской Республики принято ведомством, то есть Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, 02.10.2018 года в 01 час 30 минут 09 секунд. По данным Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики заявление Пономарева О.А. создано на сайте РПГУ УР в 01 час 30 минут 12 секунд.
При таких обстоятельствах, на начало рабочего дня, то есть 8 часов 30 минут 02 октября 2018 года заявление Пономарева О.А. о выдаче разрешения на добычу 1 взрослого лося на территории общедоступных охотничьих угодий Красногорского района Удмуртской Республики поступило в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, при этом поступившему заявлению было необходимо присвоить только входящий номер без указания времени его поступления, поскольку данное время зафиксировано на информационном портале.
Присвоение времени поступления заявления сотрудником ведомства без учета времени размещения заявления на информационном портале не отвечает принципу справедливости, открытости и доступности государственной услуги.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено нарушение принципов открытости и доступности граждан РФ на добычу охотничьих ресурсов на территории УР, предусматривающий выдачу разрешений исключительно в порядке очередности регистрации поступивших заявлений, а также нарушения прав административного истца на получение разрешений на добычу охотничьих ресурсов.
Нарушения данного принципа, изложенного в ст.3 п.1 Закона УР N31 при распределении разрешений влечет незаконность действий тех должностных лиц, которые выдали разрешения без соблюдения очередности приема заявлений.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что по данному административному делу установлено, что Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики при распределении и выдаче разрешений категории иных заявителей на добычу 1 взрослого лося на территории ООУ Красногорского района Удмуртской Республики на период с 1 ноября 2018 года по 31 декабря 2018 года действовало вопреки требованиям законодательства, соответственно заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики незаконно отказано в выдаче разрешений на добычу 1 взрослого лося административному истцу.
Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела. Решение вынесено в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемые правоотношения, и с полном соблюдением норм процессуального права.
Доводы апелляционных жалоб не содержат аргументов, влекущих отмену или изменение судебного акта, так как основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.
При таких обстоятельствах судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционных жалоб.
Руководствуясь статьёй 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам,
определила:
решение Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 22 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР и Горбовского А.С., оставить без удовлетворения.
Председательствующий судья
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
