Дата принятия: 16 октября 2019г.
Номер документа: 33а-2779/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2019 года Дело N 33а-2779/2019
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Воейкова А.А.,
судей: Милашовой Л.В., Смирновой А.А.,
при секретаре: Девликамовой О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело (в суде первой инстанции N) по апелляционной жалобе административного истца Бочарова Николая Николаевича на решение Рязанского районного суда Рязанской области от 30 июля 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении административного иска Бочарова Николая Николаевича к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской области о признании предписания N от 07.06.2019 незаконным и его отмене, отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Воейкова А.А., возражения представителя административного ответчика Харитонова О.И., против доводов жалобы, судебная коллегия, руководствуясь ст.309 КАС РФ,
УСТАНОВИЛА:
Бочаров Н.Н. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской области (далее Россельхознадзор) о признании незаконным предписания N от 7 июня 2019 года.
В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемым актом ему предписано принять меры к устранению зарастания земельного участка с кадастровым номером 62:15:0080224:19 от сорной и древесно-кустарниковой растительности путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание и др.), агрохимических (применение гербицидов и др.), фитосанитарных (применение научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями и др.) мероприятий в срок до 7 сентября 2019 года.
С данным предписанием Бочаров Н.Н. не согласен, поскольку утверждение о том, что земельный участок зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью не соответствует действительности. При этом, административный истец ссылается на акт проверки администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области N68 от 24.08.2017, согласно которому на указанном земельном участке производится сенокошение, нарушений земельного законодательства не выявлено.
Бочаров Н.Н. считает предписание Россельхознадзора незаконным, нарушающими его права, в связи с чем просил удовлетворить заявленные требования.
Суд отказал в удовлетворении административного иска, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия полагает, что оно не подлежит отмене.
Земельный кодекс Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве (пункт 2 части 1 статьи 1 ЗК РФ).
Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 ЗК РФ).
В целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункт 3 части 2 статьи 13 ЗК РФ).
Осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации имеют право должностные лица органов государственного земельного надзора (пункт 1 части 5 статьи 71 ЗК РФ).
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской области осуществляет надзор за выполнением требований земельного законодательства на землях сельскохозяйственного назначения (пункт 9.3.5 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской области).
Внеплановые проверки соблюдения гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (пункт 1 части 6 статьи 71.1 ЗК РФ)
Согласно пункту 2 части 2 статьи 10 названного федерального закона основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора).
Из материалов дела следует, что Бочаров Н.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: N.
На основании акта планового (рейдового) осмотра 24 апреля 2019 года заместитель начальника отдела земельного надзора ФИО8 направил мотивированное представление об организации проведения внеплановой документарной проверки в отношении Бочарова Н.Н.
Приказом Россельхознадзора N от 24 апреля 2019 года в отношении Бочарова Н.Н. назначена внеплановая документарная проверка в период с 20 мая 2019 года по 7 июня 2019 года.
25 июня 2019 года Бочаров Н.Н. уведомлен о проведении внеплановой документарной проверки, ему предложено представить сведения об обременении земельного участка с кадастровым номером N, а также сведения об использовании в 2016-2019 гг. либо не использовании земельного участка для сельскохозяйственного производства (пашня, сенокос, пастбище, многолетнике насаждения), о проведенных мероприятиях по защите земельного участка от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью.
В статье 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" указано, что предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах лица, в отношении которого проводится проверка (часть 1), организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2), в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора) (часть 3).
Из акта N/вп от 7 июня 2019 года следует, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки исследовался акт планового (рейдового) осмотра Россельхознадзора от 11.04.2019, в котором установлено, что земельный участок с кадастровым номером N зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью на 100% площади.
В результате внеплановой документарной проверки установлено, что Бочаровым Н.Н. на земельном участке с кадастровым номером N не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, сохранению и защите земель и охране почв, в результате чего произошло его зарастание сорной растительностью и древесно-кустарниковой растительностью.
По результатам проверки Россельхознадзоровом вынесено предписание N от 7 июня 2019 года об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 7 сентября 2019 года.
Исследовав основание и порядок проведения внеплановой документарной проверки, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что данная проверка проведена с соблюдением требований действующего законодательства, выданное предписание является законным и обоснованным.
Судом исследовались документы, предоставленные Бочаровым Н.Н., в том числе акт проверки администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области N от 24.08.2017, которым зафиксирован факт сенокошения 23-24 августа 2017 года на земельном участке с кадастровым номером N, нарушений земельного законодательства не выявлено.
Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что акт N от 24.08.2017 не может устанавливать обстоятельства, имевшие место в 2019 году.
Иных доказательств не соответствия оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, административным истцом не представлено.
Таким образом, в удовлетворении заявленных требований Бочарову Н.Н. отказано правомерно.
Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Однако, основания для иной оценки, имеющихся в деле доказательств, отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах, решение суда отвечает требованиям ст.176 КАС РФ о законности и обоснованности, правовых оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Рязанского районного суда Рязанской области от 30 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бочарова Николая Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
