От 10 августа 2020 года №33а-2777/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 10 августа 2020 года Дело N 33а-2777/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Савелькиной Г.О., судей Орловой И.Н., Ленковского С.В., при секретаре судебного заседания Владимирове А.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Чебоксары в лице отдела полиции N 3 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Чебоксары об установлении дополнительных административных ограничений в отношении Федорова Андрея Владимировича, поступившее по апелляционному представлению заместителя прокурора Калининского района г.Чебоксары на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Чебоксары в лице отдела полиции N 3 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Чебоксары обратилось в суд с административным иском об установлении в отношении Федорова А.В. дополнительных административных ограничений в виде обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 часов до 06 часов следующего дня, мотивируя свои требования тем, что решением суда в отношении Федорова А.В. установлены административный надзор сроком на три года и административные ограничения. В течение года Федоров А.В. неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений против общественного порядка и общественной безопасности.
Представитель Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Чебоксары в лице отдела полиции N 3 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Чебоксары, Федоров А.В. в судебном заседании не присутствовали. От представителя административного истца поступило заявление, в котором он, поддержав заявленные требования, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. От Федорова А.В. также поступило заявление, в котором он, признавая заявленные требования и не возражая против их удовлетворения, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Прокурор Васильева Е.В. административный иск полагала подлежащим удовлетворению.
Решением Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 июня 2020 года в отношении Федорова А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, дополнены административные ограничения в виде обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. В удовлетворении административных исковых требований в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 часов до 06 часов следующего дня, отказано.
Не согласившись с данным решением, заместитель прокурора Калининского района г.Чебоксары Чурбанова Е.А. подала апелляционное представление, в котором просит решение суда изменить, удовлетворив административные исковые требования в полном объеме.
В суде апелляционной инстанции прокурор Яковлев А.Г. поддержал доводы апелляционного представления.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены гл. 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее ФЗ ""Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы"").
В соответствии со ст. 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дела по заявлениям об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.
Согласно ч. 2 ст. 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о дополнении ранее установленных административных ограничений подается в суд органом внутренних дел.
Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы"", преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 данной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.
В силу п. 2 ч. 3 ст. 3 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении указанного в ч. 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных ч. 7 ст. 11.5, и (или) ст. 11.9, и (или) ст. 12.8, и (или) ст. 12.26 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 4 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в ч. 1 ст. 3 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", административных правонарушений, предусмотренных п. 2 ч. 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения. В случае, если на момент рассмотрения дела об административном надзоре истек срок, указанный в ст. 4.6 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации, в период которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключается возможность учета такого административного правонарушения в качестве основания установления или продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений.
В силу ст. 4.6 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Из материалов дела следует, что в отношении Федорова А.В., освобожденного 28 мая 2019 года из мест лишения свободы, решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 17 апреля 2019 года установлен административный надзор сроком на три года с установлением административных ограничений в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Решением Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 6 ноября 2019 года Федорову А.В. установлено дополнительное административное ограничение в виде обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
В период нахождения под административным надзором Федоров А.В., являясь лицом, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы, и, имеющим непогашенную судимость, совершил ряд административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.
Так, постановлениями начальника отдела ОП N 4 УМВД России по г.Чебоксары от 11 января 2020 года, УУП N 3 УМВД России по г.Чебоксары от 9 марта 2020 года, зам.начальника ОП N 3 УМВД России по г.Чебоксары от 20 апреля 2020 года Федоров А.В. трижды привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.20.1 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации.
Установив изложенные обстоятельства, районный суд пришел к обоснованному выводу о необходимости дополнения ранее установленных Федорову А.В. административных ограничений, путем увеличения количества явок на регистрацию в орган внутренних дел, поскольку он, находясь под административным надзором, в течение года совершил три административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.
Оснований для переоценки вывода суда в указанной части судебная коллегия не усматривает.
Что же касается вывода суда об отказе административному истцу в установлении Федорову А.В. дополнительного административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 часов до 06 часов следующего дня, то судебная коллегия находит его неверным.
Согласно изложенным в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснениям, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (ч.ч. 1 и 3 ст. 4 Закона).
Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).
В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец (ст. 9, ч. 8 ст. 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Таким образом, при решении вопроса о возможности дополнении ранее установленных административных ограничений, суд не связан с основаниями и доводами, изложенными в заявлении исправительного учреждения или органа внутренних дел.
Следовательно, решение суда об отказе в удовлетворении требования органа внутренних дел об установлении Федорову А.В. дополнительного административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 часов до 06 часов следующего дня лишь по тому основанию, что это требование истца не мотивировано, нельзя признать законным и обоснованным.
Из представленной в материалы дела характеристики, выданной 21 мая 2020 года УУП ОП N 3 УМВД России по г.Чебоксары, следует, что по месту жительства Федоров А.В. характеризуется посредственно.
При этом, из содержания постановления УУП N 3 УМВД России по г.Чебоксары от 9 марта 2020 года следует, что правонарушение, за которое Федоров А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.20.1 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации, совершено им 9 марта 2020 года в 01 час 50 минут, то есть в ночное время.
Согласно изложенным в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснениям, выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
Принимая во внимание имеющиеся в деле характеризующие сведения о личности поднадзорного лица, свидетельствующие, в том числе, о несоблюдении им ранее установленных административных ограничений и не выполнении тем самым предусмотренных ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы"" обязанностей, совершение им административного правонарушения в ночное время, судебная коллегия полагает целесообразным установить в отношении Федорова А.В. дополнительное административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, 22 часов до 06 часов следующего дня, считая, что такое административное ограничение будет способствовать предупреждению совершения им новых преступлений и других правонарушений, а также сможет оказать на него индивидуальное профилактическое воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
При этом, судебная коллегия учитывает, что относимых и допустимых доказательств факта трудоустройства после отбытия наказания с гибким графиком рабочего времени, ненормированным рабочим днем Федоровым А.В. в материалы дела не представлено.
В такой ситуации решение суда в части отказа административному истцу в установлении Федорову А.В. дополнительного административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 часов до 06 часов следующего дня, подлежит отмене в соответствии с п.п.3 и 4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении данного требования административного истца.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 июня 2020 года в части отказа административному истцу в установлении Федорову А.В. дополнительного административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 часов до 06 часов следующего дня отменить и принять в указанной части новое решение.
Дополнить ранее установленные Федорову Андрею Владимировичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты>, административные ограничения ограничением в виде: запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, 22 часов до 06 часов следующего дня.
В остальной части решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 июня 2020 года оставить без изменения.
Председательствующий Г.О. Савелькина
Судьи: И.Н. Орлова
С.В. Ленковский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка