Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 26 июня 2019 года №33а-2774/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июня 2019 года Дело N 33а-2774/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
Председательствующего судьи Бурова А.И.,
судей: Соловьева В.А., Сентяковой Н.Н.,
при секретаре Прозоровой К.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ижевске УР 26 июня 2019 года административное дело по апелляционным жалобам Д** и Главы МО "Балезинский район" Новойдарского Ю.В. на решение Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 2 апреля 2019 года, которым:
административное исковое заявление Д** к Главе муниципального образования "Балезинский район" Новойдарскому Ю. В. о признании незаконным постановления Главы муниципального образования "Балезинский район" УР от ДД.ММ.ГГГГ года NN "Об изъятии земельного участка по адресу<адрес>, для муниципальных нужд; признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ N Администрации муниципального образования "Балезинский район" об отказе в передаче ? доли в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером N удовлетворено частично.
Признано незаконным постановление Главы муниципального образования "Балезинский район" УР от ДД.ММ.ГГГГ N "Об изъятии земельного участка по адресу: <адрес> <адрес>, для муниципальных нужд".
В удовлетворении требования административного истца Д** о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ N Администрации муниципального образования "<адрес>" об отказе в передаче ? доли в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером N - отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики А.И. Бурова, объяснения представителя административного истца Д** - Б.Т,В. (ордер от 4164 от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ N), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Д** (далее - Д**, административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главе МО "Балезинский район" Новойдарскому Ю.В. (далее - административный ответчик) с требованием:
- признать незаконным постановление Главы МО "Балезинский район" Новойдарского Ю.В. от ДД.ММ.ГГГГ N "Об изъятии земельного участка по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд.
Требования мотивировала тем, что Д** и члены ее семьи на праве общей долевой собственности владеют квартирой N, расположенной по адресу: <адрес>.
Указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, однако решение принято со следующими нарушениями: отсутствует заключение специализированной организации, проводившей обследование дома, отсутствуют заявления собственников квартиры NN данного дома, имеющиеся копии у административного истца акта и заключения межведомственной комиссии не соответствуют требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, данные документы не соответствуют форме установленной приложениями N, 2 к Положению, из чего следует, что дом <адрес> в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу признан не был.
Кроме того, распоряжения с указанием дальнейшего использования помещения, сроках отселения, органом местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения не издано, решение о признании дома аварийным собственникам жилого дома не направлялось.
ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано постановление Администрации муниципального образования "Балезинский район" УР от ДД.ММ.ГГГГ N "Об изъятии земельного участка по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд".
Административный истец считает, что данное постановление не соответствует требованиям ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), поскольку в нем не указано на изъятие принадлежащего административному истцу и членам ее семьи жилого помещения, принципу земельного законодательства, изложенному в п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Кроме того, административным ответчиком не выполнены требования, изложенные в ч. 1,5,7 ст. 56.5 ЗК РФ.
На основании изложенного, административный истец полагает, что постановлением административный ответчик нарушает право административного истца иметь в собственности квартиру и землю.
Определением судьи Балезинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального образования "<адрес>", в качестве заинтересованных лиц привлечены: Д.П.П,, Д.М.П,, Д.К.П. (л.д. 2-3).
ДД.ММ.ГГГГ Д** заявила об уточнении заявленных требований, изложив их в следующей редакции: "1. Признать незаконным постановление Главы МО "Балезинский район" Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ.N "Об изъятии земельного участка по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд"; 2. признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ за N, выданного Администрацией МО "Балезинский район" об отказе в передаче ? доли в обую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером N" (л.д.109).
Определением судьи Балезинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Р.В.И., Р.Е.А., Р.И.Г.,К.А.В., К.А.В.,М.О.В., Администрация муниципального образования "Балезинское" (л.д.123-125).
Суд постановилуказанное выше решение (л.д.169-181).
В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, административный истец Д** просит решение суда в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ N Администрации муниципального образования "Балезинский район" об отказе в передаче ? доли в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером N, отменить, принять по делу новое решение, которым первоначальное требование административного истца Д.Т.А. в указанной части удовлетворить. Считает выводы суда не соответствующими материалам дела и нормам действующего законодательства (л.д. 204-205).
Также с апелляционной жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики обратился административный соответчик Глава МО "Балезинский район" Новойдарский Ю.В., в которой просит решение суда отменить в части удовлетворенного требования, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований административного истца отказать в силу того, что оспариваемое административным истцом постановление принималось ни Главой Администрации МО "Балезинский район", а Администрацией МО "Балезинский район"(л.д. 208-209).
От административного соответчика Администрации муниципального образования "Балезинский район" поступил отзыв на апелляционную жалобу административного истца Д.Т.А., в которой Администрация просит решение Балезинского районного суда Удмуртской Республики оставить без изменения, жалобу Д** без удовлетворения (л.д. 227-228).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
В судебное заседание не явились: административный истец Д**, административный соответчик Глава МО "Балезинский район" Новойдарский Ю.В., представитель административного соответчика Администрации муниципального образования "Балезинский район", заинтересованные лица Д.П.П,, Д.М.П,, Д.К.П., Р.В.И., Р.Е.А., Р.И.Г., М.О.В., К.Е.А., К.А.В.., К.А.В. представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования "Балезинское".
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в соответствии со статьей 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив доводы апелляционных жалоб, проверив материалы дела в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики считает решение суда законным и обоснованным и оснований для его отмены в апелляционном порядке не усматривает.
Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность того действия или бездействия либо постановления, которое не оспаривается.
В соответствии с частью 9 и частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств:
- нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;
- соблюдение сроков и обращения в суд.
Законность (полномочия, порядок принятия, основания, соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) доказывает административный ответчик (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Исходя из названных положений, следует, что суд удовлетворяет заявленные требования при одновременном наличии двух условий: оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в нарушение требований закона, а также нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца. В ином случае суд отказывает в удовлетворении заявления.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Д** обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ о признании незаконным постановления Главы МО "Балезинский район" Новойдарского Ю.В. от ДД.ММ.ГГГГ N "Об изъятии земельного участка по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд".
Таким образом, предусмотренный трёхмесячный срок на обращение в суд по оспариванию названного постановления Д** не пропущен.
Рассматривая апелляционные жалобы Д** и Главы МО "Балезинский район" Новойдарского Ю.В., судебная коллегия не находит их обоснованными.
Из материалов административного дела следует:
Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии N от ДД.ММ.ГГГГ административный истец является участником общей долевой собственности доля в праве ? двухкомнатной квартиры (назначение: жилое; площадь: 38,5 кв.м.; этаж: 1) по адресу: <адрес>, кадастровый (или условный) номер объекта: N, иные участники общей долевой собственности: Д.П.П,, Д.М.П,, Д.К.П. доля в праве каждого ? (л.д.7).
На основании акта обследования многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключения N от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, назначенной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, жилой дом по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, является аварийным, признан непригодным для проживания, капитальный ремонт нецелесообразен, не отвечает установленным для жилых помещений многоквартирного дома требованиям.
Согласно договору социального найма жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования "Балезинское" передала К.Е.А. и членам ее семьи в бессрочное владение, пользование изолированное жилое помещение, находящееся в собственности муниципального образования "Балезинское", состоящее из двухкомнатной квартиры общей площадью 38,9 кв.м. по адресу: <адрес>, для проживания в нем. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются Калашников К.А.В. - сын; Калашников К.А.В. - сын.
Из договора социального найма жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрация муниципального образования "Балезинский район" передает на основании постановления Администрации муниципального образования "Балезинский район" "О предоставлении К.Е.А. другого жилого помещения в связи со сносом дома от ДД.ММ.ГГГГ N К.Е.А. и членам ее семьи в бессрочное владение, пользование изолированное жилое помещение, находящееся в собственности муниципального образования "<адрес>", состоящее из однокомнатной квартиры общей площадью 40,5 кв.м. по адресу: <адрес> для проживания в нем. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются К.А.В. - сын; К.А.В. - сын.
Требование Администрации муниципального образования "Балезинский район" от ДД.ММ.ГГГГ N, почтовые уведомления к нему подтверждают, что собственники жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Д.П.П,, Д.М.П,, Д**, Ц.К.П. уведомлены о необходимости сноса аварийного жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, срок два месяца с момента получения указанного требования.
Решением Балезинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Администрации МО "<адрес>" к Д**, Д.П.П,ичу, Д.К.П., Д.М.П, об обязанности заключить договор мены квартир, согласно которого ответчики передают в собственность Администрации МО "<адрес>", расположенную по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, а Администрация МО "<адрес>" передает в собственность Д**, Д.П.П,, Д.К.П., Д.М.П, квартиру, расположенную по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, отказано.
Решением Совета депутатов муниципального образования "Балезинский район" от ДД.ММ.ГГГГ Главой муниципального образования "Балезинский район" избран Новойдарский Ю.В.
Согласно решению Балезинского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования "Балезинский район" к Д.П.П,, Д**, Д.М.П,, Ц.К.П. об обязанности заключить соглашение о выкупе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, установив выкупную цену, согласно отчета N об определении рыночной стоимости квартиры, проведенного ООО "Альфа", 421000,00 рублей отказано.
Согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ N, техническому заданию, смете кадастровых работ, акту сдачи-приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Вега" выполнены работы по формированию земельного участка по адресу: <адрес>.
Постановлением Главы муниципального образования "Балезинский район" N от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного из земель государственной собственности из категории "земли населенных пунктов", с местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1) - размещение четырехквартирного жилого дома площадью 1617 кв.м., сформированного с учетом естественных границ, существовавших до введения в действие Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N136-ФЗ. Признано утратившим силу постановление Администрации муниципального образования "Балезинский район" от 07.08.2018 г. N924 "Об утверждении проекта межевания территории земельных участков в Балезинском районе". Срок действия постановления два года с момента принятия.
Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, содержит изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, площадь образуемого земельного участка.
Выписка из ЕГРН на ДД.ММ.ГГГГ, план (чертеж, схема) земельного участка подтверждают, что земельный участок с кадастровым номером N из категории "земли населенных пунктов", с местоположением: <адрес> площадью 1617+/- 14 кв.м. с видом разрешенного использования "малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1) - размещение четырехквартирного жилого дома" поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные".
ДД.ММ.ГГГГ Глава муниципального образования "Балезинский район" Новодарский Ю.В., руководствуясь Жилищным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Уставом муниципального образования "Балезинский район", на основании постановления Администрации муниципального образования "Балезинский район" от 11.10.2016 года N1508 "О переселении граждан и о сносе многоквартирных домов в связи с признанием их аварийными и подлежащими сносу", вынес постановление N83, согласно которому изъят для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым номером N, из категории "земли населенных пунктов", с местоположением Удмуртская Республика, <адрес>, площадью 1 617 кв.м., с видом разрешенного использования "малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1) + размещение четырехквартирного жилого дома (л.д. 29).
Из ответа N от ДД.ММ.ГГГГ Администрации муниципального образования "<адрес>" следует, что Д** отказано в передаче ? доли от общей площади земельного участка с кадастровым номером N, поскольку в соответствии со ст. 36 ЗК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на указанном земельной участке объектами, является общим имуществом собственников помещений.
Сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ N Администрация муниципального образования "Балезинский район" собственникам <адрес> (Д.П.П,, Д**, Д.М.П,, Ц.К.П.) направлена копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 28), что подтверждается реестром почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30).
Согласно общественно - политической газете Балезинского района Удмуртской Республики "Вперёд" от 05.02.2019 г. опубликовано постановление Главы муниципального образования "Балезинский район" N83 от 29.01.2019 г. "Об изъятии земельного участка по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд" (л.д.32).
Из заявлений Ц.К.П., Д.П.П,, Д.М.П,, Д** от ДД.ММ.ГГГГ следует, что они просят передать земельный участок с кадастровым номером N с местоположением: <адрес>, площадью 1617кв.м. доля в праве ? в собственность без торгов согласно подпункта 6 п.2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ для малоэтажной многоквартирной жилой застройки (код 2.1.1) - размещение четырехквартирного жилого дома.
Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированные права на объект недвижимого имущества земельный участок с кадастровым N отсутствуют.
Из ответа N от ДД.ММ.ГГГГ Администрации муниципального образования "Балезинский район" следует, что Д**, Д.П.П,, Д.М.П., Ц.К.П. отказано в передаче 1/4 доли от общей площади земельного участка с кадастровым номером N. В соответствии со ст. 36 ЗК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на указанном земельном участке объектами, является общим имуществом собственников помещений.
Согласно справки Администрации муниципального образования "Балезинский район" от ДД.ММ.ГГГГ N земельный участок с кадастровым номером N расположенный по адресу: <адрес> находится в неразграниченной государственной собственности.
Указанные обстоятельства установлены из материалов административного дела и сторонами не оспариваются.
Удовлетворяя административное исковое заявление в части, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела. Решение вынесено в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемые правоотношения, и с соблюдением норм процессуального права.
Судебная коллегия отмечает, что судом первой инстанции обосновано удовлетворено требование административного истца о признании незаконным постановления Главы муниципального образования "Балезинский район" УР от ДД.ММ.ГГГГ N "Об изъятии земельного участка по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд", поскольку исходя из содержания оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ N, сведений об изъятии находящихся объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке постановление не содержит, что не соответствует п. 2 ст. 56.6 ЖК РФ. При этом, доводы апелляционной жалобы административного ответчика не влияют на, по существу, правильное решение, поскольку к участию в деле привлечена, наряду с Главой МО "Балезинский район", Администрация МО "Балезинский район".
Давая оценку второму требованию, заявленному административным истцом, коллегия отмечает следующее.
Суд первой инстанции, отклоняя требования Д** о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ N Администрации муниципального образования "Балезинский район" об отказе в передаче ? доли в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером N пришел к выводу о том, что данное требование сводится к требованию о выделе истцу в натуре своей доли в праве общей долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома (содержание требований административного истца об этом не свидетельствуют). Данный вывод суд апелляционной инстанции не может признать правильным.
Судебная коллегия отмечает, что, поскольку административный истец Д** и члены её семьи - Д.П.П,, Д.М.П,, Д.К.П., являющиеся собственниками <адрес> то право собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме на земельный участок необходимый для эксплуатации ими жилого дома возникает одновременно с правом на помещение в силу закона, пункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ, пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". Следовательно, данному факту не требуется судебное подтверждение.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые являются безусловным основанием к отмене решения, не допущено.
Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Судебная коллегия отмечает, что доводы, изложенные в жалобе Д**, по существу, повторяют её позицию, изложенную в административном исковом заявлении, им дана надлежащая оценка судом первой инстанции. Оснований для переоценки выводов суда судебная коллегия не усматривает.
Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 2 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Д** и Главы МО "Балезинский район" Новойдарского Ю.В. - без удовлетворения.
Председательствующий А.И. Буров
В.А. Соловьев
Н.Н. Сентякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка