Дата принятия: 13 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2773/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 августа 2020 года Дело N 33а-2773/2020
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Завьялова Д.А.
судей Емельяновой О.И., Шайкина Ю.А.
при секретаре Яблоковой О.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 13 августа 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Кокуриной Светланы Вячеславовны на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 20 июля 2020 года, которым административный иск Кокуриной С.В. о признании незаконным решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы города Коврова Владимирской области от 10 июля 2020 года N 17 об отказе Кокуриной С.В. в допуске к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Коврова Владимирской области, возложении обязанности допустить к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Коврова Владимирской области, оставлен без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Завьялова Д.А., объяснения Кокуриной С.В. и её представителя Петрунина Д.В., настаивавших на отмене решения, объяснения представителей: конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы города Коврова Владимирской области - адвоката Кашицына Д.В., Совета народных депутатов города Коврова Владимирской области - Ванюшиной Е.В. и Морозова Д.Ю., администрации города Коврова Владимирской области - Барановой И.А., полагавших, что решение суда отмене не подлежит, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кокурина С.В. обратилась в Ковровский городской суд Владимирской области с вышеназванным административным исковым заявлением.
Требования мотивированы тем, что решением Совета народных депутатов (далее также - СНД) города Коврова Владимирской области от 28 мая 2020 года N 101 был объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы названного города. Кокурина С.В. 23 июня 2020 года подала необходимые документы. Решением N 11 от 26 июня 2020 года по результатам рассмотрения документов, представленных административным истцом конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность главы города Коврова (далее также - конкурсная комиссия) допустила Кокурину С.В. для участия во втором этапе упомянутого конкурса. Решением N 17 от 10 июля 2020 года на внеочередном заседании конкурсной комиссии административному истцу было отказано в допуске к участию во втором этапе конкурса в соответствии с подпунктом 2 пункта 5.4 раздела 5 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Коврова Владимирской области, утверждённого решением СНД города Коврова Владимирской области N 125 от 29 мая 2019 года, в связи с несоответствием содержания представленных гражданином документов содержанию документов, предусмотренных пунктом 4.1 названного Порядка, в случае предоставления их в полном объёме, подпункта 3 пункта 5.4 раздела 5 Порядка из-за отсутствия необходимого стажа работы на руководящих должностях в организациях, осуществляющих деятельность в сфере финансов, права, промышленного производства, иных отраслях экономики, социальной сферы, либо стажа государственной или муниципальной службы. Кокурина С.В. считает данный отказ незаконным, поскольку ею были поданы все необходимые документы, в том числе подтверждающие требуемый стаж, надлежащим образом заверенные копии: трудовой книжки, трудового договора, справки с места работы, приказа о приёме на работу и о прекращении трудового договора, должностной инструкции. Ссылаясь на правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, административный истец считает, что отсутствие у гражданина стажа работы, навыков принятия управленческих решений не является барьером для прохождения первого этапа конкурса, проводимого по документам, во второй этап конкурса, чтобы доказать на собеседовании с членами комиссии наличие необходимых навыков и знаний, изложить свою программу и другое. Кокурина С.В. полагает, что конкурсной комиссией не доказаны обстоятельства, предусмотренные подпунктом 3 пункта 5.4 раздела 5 Порядка, а именно предоставление подложных или недостоверных сведений. Сведения, на которые опирается конкурсная комиссия, по мнению административного истца, не имеют отношения к её трудовому стажу, не являются доказательствами отсутствия необходимого стажа работы на руководящих должностях в организациях, получены незаконным путём в нарушение Порядка проведения конкурса.
В судебном заседании административный истец Кокурина С.В. и её представитель Петрунин Д.В. поддержали заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.
Председатель конкурсной комиссии Шикин М.Ю. согласился с административным иском, указав, что оснований для отказа в допуске административного истца ко второму этапа конкурса не имеется.
Секретарь конкурсной комиссии Кашицын С.В., член конкурсной комиссии Новиков М.В., а также представляющий интересы конкурсной комиссии адвокат Кашицын Д.В. возражали против удовлетворения административного иска, ссылаясь на законность и обоснованность решения конкурсной комиссии об отказе в допуске административного истца ко второму этапу конкурса, в связи с несоответствием представленных документов о необходимом стаже работы.
Представители СНД города Коврова - Ванюшина Е.В и Морозов Д.Ю., администрации города Коврова - Баранова И.А. возражали против удовлетворения административного иска по аналогичным основаниям.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Кокурина С.В. просит отменить решение, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь фактически на те же доводы, приведённые стороной административного истца в административном исковом заявлении и в суде первой инстанции. Считает решение незаконным и необоснованным ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела, неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права. Также просит внести в мотивировочную часть решения изменения, касающиеся сведений о том, что она в определенный период времени работая, получала пособие по безработице.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения Кокуриной С.В. и её представителя Петрунина Д.В., настаивавших на отмене решения, объяснения представителей: конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы города Коврова Владимирской области - адвоката Кашицына Д.В., СНД города Коврова Владимирской области - Ванюшиной Е.В. и Морозова Д.Ю., администрации города Коврова Владимирской области - Барановой И.А., полагавших, что решение суда отмене не подлежит, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших на неё письменных возражений администрации и СНД города Коврова Владимирской области, судебная коллегия приходит к следующему.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ).
Частью 3 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Частью 2.1 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено следующее.
Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.
Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.
В муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.
Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
Представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.
Частью 2 статьи 3 Закона Владимирской области от 14 ноября 2014 года N 120-ОЗ "О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Владимирской области и порядке избрания глав муниципальных образований Владимирской области" предусмотрено, что глава городского округа в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию либо избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию, если частями 3, 4 настоящей статьи не предусмотрено иное.
Уставом города Коврова Владимирской области предусмотрено, что глава города избирается СНД города Коврова Владимирской области из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, по результатам конкурса, сроком на пять лет (часть 2 статьи 31).Как следует из материалов административного дела, решением СНД города Коврова Владимирской области от 29 мая 2019 года N 125 утверждён Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Коврова Вдадимирской области (далее также - Порядок).
В силу пунктов 1.3,1.4,1.5 Порядка конкурс проводится и организуется конкурсной комиссией, состоящей из 6 членов.
Половина членов конкурсной комиссии назначается СНД города Коврова Владимирской области, а другая половина - Губернатором Владимирской области.
Решение об объявлении конкурса принимается городским Советом. Одновременно в указанном решении назначается половина членов конкурсной комиссии, утверждается текст объявления о проведении конкурса, которое подлежит не позднее чем через 5 календарных дней со дня принятия решения о проведении конкурса официальному опубликованию в печатном средстве массовой информации и размещается на официальном сайте городского Совета и администрации города Коврова Владимирской области.
28 мая 2020 года в связи с отставкой главы города Коврова Владимирс- кой области решением СНД города Коврова Владимирской области за N 101 объявлено о проведении конкурса на должность главы города Коврова Владимирской области, определен порядок проведения конкурса и состав членов конкурсной комиссии от СНД города Коврова Владимирской области: Б.Д.С.., К.С.В., Ш.М.Ю.
Указанное решение опубликовано 5 июня 2020 года в городской информационно-аналитической газете "Ковровская неделя" и размещено на официальном сайте городского Совета и администрации города Коврова Владимирской области.
Распоряжением Губернатора Владимирской области от 9 июня 2020 года N 111-рг назначены члены конкурсной комиссии от указанного должностного лица субъекта Российской Федерации: Г.В.М., Л.Д.А., Н.М.В.
Согласно пунктам 5.2, 5.3, Порядка конкурс проводится в 2 этапа. На первом этапе конкурсной комиссией оценивается полнота, своевременность и достоверность представленных документов, указанных в пункте 4.1 настоящего Порядка, а также соответствие участников конкурса требованиям, установленным подпунктами 1-5 пункта 3.4 настоящего Порядка. По результатам первого этапа конкурса комиссия выносит мотивированное решение по каждому кандидату о допуске (об отказе в допуске) к участию во втором этапе конкурса.
Из пункта 4.3 Порядка следует, что конкурсная комиссия вправе провести проверку сведений, указанных участником конкурса, для чего вправе направлять соответствующие запросы в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в организации различных форм собственности и организационно-правовых форм, дополнительно требовать от участника конкурса представление подтверждающих документов. Указанные запросы подписываются председателем или секретарем конкурсной комиссии.
Основаниями для принятия комиссией решения об отказе участнику конкурса в дальнейшем участии в конкурсе являются: 1) неполное предоставление участником конкурса пакета документов, предусмотренных пунктом 4.1 настоящего Порядка; 2) несоответствие содержания представленных гражданином документов содержанию документов, предусмотренных пунктом 4.1 настоящего Порядка, в случае представления их в полном объеме; 3) представление гражданином подложных документов или недостоверных сведений (пункт 5.4 Порядка).
Кокурина С.В. подала документы, необходимые для участия в конкурсе, и первоначально решением конкурсной комиссии от 26 июня 2020 года была допущена к участию во втором этапе.
Однако 7 июля 2020 года на внеочередном заседании конкурсной комиссии в целях подтверждения сведений, предоставленных кандидатом Кокуриной С.В. относительно стажа работы на руководящих должностях, было принято решение о направлении запросов в государственные органы и учреждения.
Для проверки данного обстоятельства конкурсной комиссией направлены запросы в ИФНС России N 2 по Владимирской области, в ГКУ ВО "ЦЗН города Коврова", в УПРФ в городе Коврове.
Из поступивших ответов следовало, что в период 2012-2014 годов, когда административный истец работала в должности ****, сведения об отчислении налога на доходы физических лиц по трудовому договору отсутствуют, сведения для включения в индивидуальный пенсионный лицевой счет не предоставлялись, кроме того в период с 3 февраля по 7 мая 2014 года Кокурина С.В. была зарегистрирована в качестве безработного и получала пособие по безработице.
Кокурина С.В. в судебном заседании не отрицала факт получения пособия по безработице в упомянутый период.
При таком положении, поскольку Кокуриной С.В. в конкурсную комиссию имело место представление недостоверных сведений, касающихся периода её работы в должности ****, в то время как она с 3 февраля по 7 мая 2014 года официально была зарегистрирована в качестве безработной в ГКУ ВО "ЦЗН города Коврова", получая соответствующее пособие по безработице, что доподлинно установлено судом, подтверждено документально и фактически не оспаривалось участвующими в деле лицами, а, следовательно, несоответствие в этой части содержания представленных административным истцом документов содержанию документов, предусмотренных пунктом 4.1 настоящего Порядка, в случае представления их в полном объеме, конкурсной комиссией обоснованно со ссылкой на подпункты 2,3 пункта 5.4 Порядка принято решение от 10 июля 2020 года N 17 об отказе Кокуриной С.В. в допуске к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Коврова Владимирской области, возложении обязанности допустить к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Коврова Владимирской области.
При этом само по себе указание в оспариваемом решении конкурсной комиссии в качестве основания для отказа в допуске к участию во втором этапе конкурса подпункта 5 пункта 3.4 раздела 3 Порядка: "В связи с отсутствием необходимого стажа работы на руководящих должностях в организациях, осуществляющих деятельность в сфере финансов, права, промышленного производства, иных отраслях экономики, социальной сферы, либо необходимого стажа государственной гражданской или муниципальной службы", - не может служить безусловным основанием для признания указанного решения незаконным, поскольку пунктом 5.2 Порядка предусмотрено, что на первом этапе конкурса конкурсной комиссией оценивается полнота, своевременность и достоверность представленных документов, указанных в пункте 4.1 настоящего Порядка, а также соответствие участников конкурса требованиям, установленным подпунктами 1-5 пункта 3.4 настоящего Порядка.
А подпункт 5 пункта 3.4 Порядка предусматривает в качестве требования к гражданину, изъявившему желание участвовать в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы города, в том числе наличие определённого стажа на руководящих должностях в организациях независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющих деятельность в сфере финансов, права, промышленного производства иных отраслях экономики, социальной сферы, либо необходимого стажа государственной гражданской или муниципальной службы.
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами городского суда о том, что оспариваемое решение принято конкурсной комиссией в пределах её компетенции, с соблюдением процедуры, в установленном законом порядке.
Суд первой инстанции обоснованно на основании требований, содержащихся в главе 5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, допустил к участию в деле в качестве представителя конкурсной комиссии адвоката Кашицына Д.В., действующего на основании ордера, в качестве представителей СНД города Коврова Владимирской области Ванюшину Е.В. и Морозова Д.Ю., имеющих высшее юридическое образование, действующих на основании доверенностей, выданных председателем СНД города Коврова Владимирской области Зотовым А.В.
Доводы апелляционной жалобы о допущенных судом первой инстанции процессуальных нарушениях, выразившихся в допуске к участию в деле представителей конкурсной комиссии по доверенностям, выданным заместителем председателя конкурсной комиссии, без предъявления документов, подтверждающих наличие у них высшего юридического образования, в нарушение положений статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не являются основанием для отмены постановленного по делу решения, поскольку допущенные процессуальные нарушения сами по себе не повлияли на правильность итоговых выводов городского суда и не привели к принятию неправильного по существу решения по делу.
В целом доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном понимании материального закона, фактически аналогичны позиции апеллянта, изложенной в административном исковом заявлении и в суде первой инстанции, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы, содержащиеся в обжалуемом решении, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, выводы городского суда изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, исследованных и оцененных судом в соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствуют обстоятельствам дела, нарушений норм материального права, а также процессуального права, влекущих безусловную отмену либо изменение решения, не допущено, поэтому оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.
Вместе с тем из мотивировочной части решения подлежит исключению указание на то, что Кокурина С.В., работая в период 2012-2014 годов в должности ****, получала в этот период времени пособие по безработице, так как из имеющихся в административном деле доказательств однозначно следует, что административный истец с 3 февраля по 7 мая 2014 года была зарегистрирована в качестве безработной в ГКУ ВО "ЦЗН города Коврова" и получала соответствующее пособие по безработице.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ковровского городского суда Владимирской области от 20 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кокуриной Светланы Вячеславовны - без удовлетворения.
Исключить из мотивировочной части решения указание на то, что Кокурина С.В., работая в период 2012-2014 годов в должности ****, получала в этот период времени пособие по безработице.
На данное апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Д.А. Завьялов
Судьи О.И. Емельянова
Ю.А.Шайкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
