Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 28 февраля 2020 года №33а-277/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 февраля 2020 года Дело N 33а-277/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Панасенко Г.В. и Говорова С.И.,
при секретаре Корниенко Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Убушиева В.Н. к Администрации г. Элисты о признании незаконным ответа на уведомление, возложении обязанности содействовать проведению митинга по апелляционной жалобе административного истца Убушиева В.Н. и его представителя Атеева С.Н. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 февраля 2020 года по делу N *.
Заслушав доклад судьи Говорова С.И. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца Убушиева В.Н. и его представителей Атеева С.Н. и Санджиновой О.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителей административного ответчика Администрации г. Элисты - Цеденова Б.О. и Тельмджиева А.А., судебная коллегия
установила:
Убушиев В.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. 17 февраля 2020 года им направлено уведомление в Администрацию г. Элисты о проведении митинга 29 февраля 2020 года с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут по адресу: г. Элиста, парк "Дружба", площадь Победы. В письме от 20 февраля 2020 г. Администрацией г. Элисты на указанное уведомление предложено публичное мероприятие перенести на 2 марта 2020 года со ссылкой на то, что 29 февраля 2020 года и 1 марта 2020 года с 11 часов 00 минут до 17 часов 00 минут Управление культуры и туризма Администрации г. Элисты проводит на площади Победы праздничные мероприятия, посвященные славянскому празднику "Масленица", в связи с чем проведение двух мероприятий невозможно. Указанный ответ также содержит разъяснение о том, что организатор не вправе проводить публичное мероприятие, если с органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Полагает, что данный ответ является формой отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, поскольку само по себе проведение культурно-массового мероприятия не может являться законным основанием для предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия; информация о проведении праздничных мероприятий на момент подачи уведомления не была опубликована в средствах массовой информации Администрации г. Элисты - газете "Элистинская панорама". Просит признать незаконным и не отвечающим требованиям Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" ответ Администрации г. Элисты N * от 20.02.2020 г. на уведомление от 17.02.2020 г., вынести решение о законности проведения митинга, указанного в уведомлении от 17.02.2020 г., обязать Администрацию г. Элисты содействовать проведению митинга 29 февраля 2020 г. на площади Победы в парке "Дружба" с 14 до 16 часов.
В судебном заседании Убушиев В.Н. и его представитель Атеев С.Н. поддержали свои требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представители Администрации г. Элисты Цеденов Б.О. и Тельмджиев А.А. возражали против удовлетворения заявленных требований.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 февраля 2020 года (дело N *) в удовлетворении административных исковых требований Убушиева В.Н. к Администрации г. Элисты о признании незаконным ответа на уведомление, возложении обязанности содействовать проведению митинга отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Убушиев В.Н. и его представитель Атеев С.Н. просят решение суда отменить, административное исковое заявление удовлетворить, обязать Администрацию г. Элисты не препятствовать проведению публичного мероприятия в форме митинга в заявленную Убушиевым В.Н. дату и время - с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут 29 февраля 2020 года по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, площадь Победы (парк "Дружба"). Полагают, что намеченное к проведению культурно-массовое мероприятие "Масленица", включенное в план работы Управления культуры и туризма Администрации г. Элисты на 2020 г., не может служить основанием для предложения об изменении времени или места проведения в специально отведенном для этого месте публичного мероприятия, имеющего в данном случае приоритет перед иными мероприятиями; сведения о данном культурно-массовом мероприятии официально не публиковались; данных о невозможности проведения данных мероприятий одновременно ответ на уведомление не содержит и представляет собой фактически отказ в согласовании проведения публичного мероприятия, который не основан на положениях ч. 3 ст. 12 Федерального закона N 54-ФЗ
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля Э., исследовав по ходатайству представителей административного истца официальный сайт Республиканского информационного агентства "Калмыкия" (riakalm.ru), судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон 54-ФЗ) регулируются вопросы обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона 54-ФЗ проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии.
Статьей 4 Федерального закона N 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности. К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, при этом организатор обязан обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (п. п. 2, 3 ч. 4 ст. 5).
Статьей 7 Закона о публичных мероприятиях предусмотрено, что порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта РФ (часть 2 данной статьи). В настоящее время статьей 2 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 года N 385-IV-3 "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Калмыкия" предусмотрена обязанность подачи уведомления в местную администрацию муниципального образования, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, в порядке, установленном ст. 7 Закона о публичных мероприятиях. В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 54-ФЗ в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются, в том числе: место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств.
Согласно ч. 1 ст. 8 данного Федерального закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.
В силу ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона 54-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 12 марта 2013 г. N 110 "Об утверждении Перечня единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Республики Калмыкия" местом проведения публичного мероприятия на территории города Элисты определена площадь Победы, расположенная по адресу: город Элиста, Парк "Дружба".
После получения уведомления о проведении публичного мероприятия уполномоченный орган в силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения указанного уведомления (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного федерального закона.
Кроме того, частью 3 ст. 12 Федерального закона 54-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
Как следует из материалов дела, 17 февраля 2020 года в Администрацию г. Элисты от организатора публичного мероприятия Убушиева В.Н. поступило уведомление о проведении 29 февраля 2020 года в период времени с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут публичного мероприятия - митинга по адресу: г. Элиста, площадь Победы в парке "Дружба". Целью публичного мероприятия заявлено - защита законных прав, интересов и достоинства ойрат-калмыцкого народа. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия в форме митинга - 1000 человек. Митинг планируется проводить с использованием звукоусиливающих технических средств, организацией раздачи печатной продукции. Для содействия обеспечения общественного порядка и медицинской помощи, в том числе оказания экстренной помощи и вызова "скорой помощи", организатором будет выделена группа участников публичного мероприятия.
Согласно письму заместителя Главы Администрации г. Элисты Э. от 20 февраля 2020 года N * Убушиеву В.Н. предложено рассмотреть вопрос о проведении публичного мероприятия 2 марта 2020 года в заявленное время на площади Победы в парке "Дружба", поскольку с 11 часов до 17 часов 29 февраля и 1 марта Управлением культуры и туризма Администрации г. Элисты на площади Победы в парке "Дружба" будут проводиться праздничные городские мероприятия, посвященные традиционному славянскому празднику "Масленица", данное мероприятие проводится в соответствии с планом работы Управления культуры и туризма Администрации г. Элисты на 2020 год, утвержденным 26 декабря 2019 года. Одновременно сообщается, что с учетом заявленного количества участников публичного мероприятия, использования звукоусиливающей аппаратуры, проведение двух массовых мероприятий в одном месте создаст невозможность проведения ранее ежегодно запланированного мероприятия Управления культуры и туризма и запрашиваемого Убушиевым В.Н. публичного мероприятия в форме митинга. Со ссылкой на ч. 5 ст. 5 Федерального закона 54-ФЗ организатору публичного мероприятия разъяснено, что он не вправе проводить его, если с органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Не согласившись с ответом заместителя Главы Администрации г. Элисты Эрднеева Б. от 20 февраля 2020 года N * Убушиев В.Н. обратился в суд с административным иском о признании незаконным ответа на уведомление, возложении обязанности содействовать проведению митинга.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что орган местного самоуправления в установленном порядке в соответствии с предоставленными полномочиями и требованиями закона рассмотрел уведомление от 17 февраля 2020 года о проведении публичного мероприятия и обоснованно направил 20 февраля 2020 года организатору митинга письменное мотивированное предложение об изменении времени проведения публичного мероприятия, которое не является отказом в согласовании его проведения, не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку содержит обоснование невозможности такого согласования.
Оценивая вывод суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами (Постановление от 15.01.1998 N 2-П, Постановление от 18.02.2000 N 3-П, Определение от 02.04.2009 N 484-О-П, Определение от 01.06.2010 N 705-О-О).
Как следует из содержащихся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" разъяснений, не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, включая направление письменного мотивированного предупреждения о том, что организатор публичного мероприятия и его участники могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке в случае нарушения ими при проведении публичного мероприятия требований Конституции Российской Федерации и (или) запретов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации. Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).
В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28 предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях). К таким интересам могут быть отнесены: сохранение и (или) восстановление нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной, социальной или транспортной инфраструктуры и связи (например, аварийный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения), либо необходимость поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время, в том числе ввиду угрозы обрушения зданий и сооружений или превышения нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия), либо недопустимость создания помех движению пешеходов и (или) транспортных средств, доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, либо иные подобные причины.
По смыслу приведенных выше правовых норм и разъяснений по их применению необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия, что прямо закреплено в ряде других норм Федерального закона N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", его статьях 5 ч. 4 п. 4, п. 5, п. 7.1, ст. 6 ч. 3 п. 2, ст. 12 ч. 1 п. 5, ст. 13 ч. 2 п. 3, ст. 14 ч. 1, ч. 3 п. 2, ст. 18 ч. 1, ч. 3.
При этом названные требования законодательства по обеспечению общественного порядка и безопасности адресованы как органам государственной власти, так и организаторам и участникам публичного мероприятия.
Следовательно, компетентному органу при получении уведомления о проведении публичного мероприятия надлежит оценить безопасность его проведения в заявленном месте в каждом конкретном случае.
Проверяя обоснованность содержащихся в ответе органа местного самоуправления от 20 февраля 2020 года предложения о переносе времени проведения публичного мероприятия, а также выводов суда первой инстанции в указанной части, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно утвержденному и согласованному 26 декабря 2019 года плану работы Управления культуры и туризма Администрации г. Элисты на 2020 год основными задачами направления деятельности Управления являются, в том числе, реализация стратегии государственной национальной политики, гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений (п. 4), сохранение и пропаганда народных традиций (п. 6), оказание содействия национально-культурным центрам в возрождении и развитии этнических культур (п. 10); на февраль-март 2020 г. согласно плану в рамках реализации п. 4 (Гармонизация межнациональных отношений) запланированы праздничные мероприятия, посвященные калмыцкому национальному празднику "Цаган Сар" и славянскому традиционному празднику "Масленица", ответственными за проведение мероприятий являются Управление культуры и туризма Администрации г. Элисты, МБУ "КЦ "Родина", МБУ "ПКиО "Дружба", СДК п. Аршан, СК п. Салын, МКУ "ЦГБ им. А.С.Пушкина".
Из адресованного начальнику юридического отдела Администрации г. Элисты письма начальника Управления культуры и туризма Администрации г. Элисты Э. от 17.02.2020 г. N * следует, что 29 февраля, 1 марта с 11 часов до 17 часов на площади Победы в парке "Дружба" будут проведены городские мероприятия, посвященные славянскому традиционному празднику "Масленица": 29.02.2020 г. - городское мероприятие "Золовкины посиделки", в программу мероприятия входят - выступление творческих коллективов и солистов г. Элисты, супер-игра "Достань приз", конкурсно-игровая программа с русскими народными забавами, моментальная лотерея, благотворительное угощение (чай, блины); 1 марта 2020 г. - городское мероприятие "Прощай, Масленица!", в программу мероприятия входят - выступление творческих коллективов и солистов г. Элисты, супер-игра "Достань приз", конкурсно-игровая программа с русскими народными забавами, моментальная лотерея, благотворительное угощение (чай, блины), в конце мероприятия состоится сожжение чучела Масленицы.
Из писем заместителя главы Администрации г. Элисты Э. начальнику Управления МВД по г. Элисте Ч. и начальнику Управления культуры и туризма Администрации г. Элисты Э. от 20 февраля 2020 г. N * и * следует, что Администрацией г. Элисты согласовано проведение 29 февраля и 1 марта 2020 года с 11 часов до 17 часов по адресу: г. Элиста, площадь Победы в парке "Дружба", ранее запланированного мероприятия, посвященного славянскому традиционному празднику "Масленица".
Содержащиеся в указанных выше письменных материалах сведения находят свое подтверждение также показаниями допрошенного в суде апелляционной инстанции в качестве свидетеля начальника Управления культуры и туризма Администрации г. Элисты Э., который указал, что план работы Управления не содержит конкретных сведений о времени проведения культурно-массовых мероприятий, поскольку эти даты (в данном случае - 29 февраля и 1 марта, также как и проведение праздника Цаган Сар - 24 февраля 2020 г.) определяются в текущем году только после согласования с представителями религиозных конфессий в силу сложившихся особенностей их ежегодного определения ("плавающие" даты). Запланированная численность лиц, участвующих в проведении мероприятий на 29 февраля 2020 года, среди которых значительную часть составляют коллективы школьных и дошкольных образовательных учреждений, составляет не менее 100 (ста) человек, запланированная численность гостей - не менее 500 (пятисот) человек. Выступление указанных коллективов, а также проведение развлекательно-игровых мероприятий последовательно охватывает весь заявленный период - с 11 часов до 17 часов 29 февраля и 1 марта 2020 года.
Изложенная данным свидетелем информация, вопреки утверждениям представителя административного истца Санджиновой О.С., не вызывает сомнений, поскольку имеющие значение для дела данные о времени и месте проведения культурно-массового мероприятия, характере, объеме таких мероприятий, количестве и составе задействованных участников подтверждается и сведениями из официального сайта информационного агентства "РИА Калмыкия" (от 21 февраля 2020 года), исследованными в судебном заседании, где представителями Администрации г. Элисты, в том числе Э., анонсировано проведение культурно-массовых мероприятий по празднованию национальных праздников "Цаган Сар" и "Масленица" на площади Победы г. Элисты.
Как следует из пояснений представителя административного ответчика Цеденова Б.О. уведомление Управления культуры и туризма Администрации г. Элисты поступило в юридический отдел примерно в 9 часов 40 минут 17 февраля 2020 года, то есть ранее уведомления Убушиева В.Н. (в 12 часов 30 минут 17 февраля 2020 года), что не оспаривается последним.
Совокупность вышеприведенных сведений подтверждает обоснованность вывода суда первой инстанции о том, что орган местного самоуправления в установленном порядке в соответствии с предоставленными полномочиями и требованиями закона рассмотрел уведомление от 17 февраля 2020 года о проведении публичного мероприятия и с соблюдением правовых норм направил 20 февраля 2020 года организатору митинга письменное мотивированное предложение об изменении времени проведения публичного мероприятия в форме митинга, которое не является отказом в согласовании проведения мероприятия.
Вопреки доводам жалобы факт отсутствия заблаговременного размещения информации в официальном источнике Администрации г. Элисты о проведении культурно-массового мероприятия, который не отрицали представители административного ответчика, находит свое объяснение особенностями определения таких дат (по согласованию с религиозными конфессиями) и ограниченными сроками подготовки празднования таких мероприятий.
Кроме того, само по себе отсутствие официального заблаговременного извещения в средствах массовой информации о проведении культурно-массового мероприятия не является безусловным основанием для признания при указанных конкретных обстоятельствах незаконными действий Администрации г. Элисты, поскольку обязательным условием согласования публичного мероприятия является возможность обеспечения безопасности как участников публичного мероприятия, так и иных граждан. В судебном заседании административным истцом и его представителями не отрицалась позиция представителей административных ответчиков как о том, что площадь Победы в парке "Дружба" г. Элисты является единственным специально отведенным для целей проведения публичных мероприятий местом, так и в той части, что проведение культурно-массового мероприятия такого характера именно в данном месте (на территории общей площадью около 4800 кв.м.) вызывалось необходимостью ввиду отсутствия альтернативных мест на территории г. Элисты. Доказательств обратного материалы дела не содержат, сторонами не представлено. В связи с этим не подлежат удовлетворению доводы административного истца о возможности органа местного самоуправления предложить альтернативное место в заявленные дату и время.
Суд первой инстанции обоснованно сослался на отсутствие в материалах дела и в позиции административного истца и его представителя каких-либо убедительных данных, которые бы безусловно свидетельствовали о невозможности достижения цели публичного мероприятия в результате переноса даты его проведения по предложению органа местного самоуправления. Такая оценка процессуального поведения и позиции административного истца основана на правовой позиции Европейского Суда по правам человека (Постановление ЕСПЧ от 10.07.2012 "Дело "Берладир и другие (Berladir and Others) против Российской Федерации" (жалоба N 34202/06)), согласно которой особая срочность и непреодолимые препятствия для достижения целей публичного мероприятия в случае изменения места (в данном деле) его проведения должны быть доказаны заявителями, а приведенные ими мотивы должны перевешивать мотивы (в частности, обеспечение безопасности), приведенные властями (п.п. 57-61). В заседании суда апелляционной инстанции, вопреки утверждениям своих представителей о невозможности достижения целей публичного мероприятия в результате переноса даты проведения публичного мероприятия, административный истец Убушиев В.Н. на уточняющий вопрос судебной коллегии пояснил о возможности переноса даты запланированного им мероприятия в случае, если бы до подачи уведомления он был извещен о проведении празднования "Масленицы". Таким образом, сама по себе неосведомленность административного истца до подачи им уведомления о проведении публичного мероприятия о запланированном культурно-массовом мероприятии в том же месте, применительно к оцениваемым обстоятельствам не может являться непреодолимым препятствием к достижению цели публичного мероприятия и с учетом данных конкретных обстоятельств предполагала дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения времени проведения публичного мероприятия.
Таким образом, судебная коллегия, принимая во внимание характер и тематику указанных мероприятий, а также сведения об участии в культурно-массовом мероприятии значительного количества детских коллективов, планируемом использовании звукоусиливающей аппаратуры, а также количественном составе участников (1000 человек - в публичном мероприятии, 600 человек - в культурно-массовом мероприятии), приходит к выводу, что проведение публичного мероприятия, уведомление о проведении которого поступило в орган местного самоуправления позже извещения о проведении культурно-массового мероприятия, в данном случае лишь усугубит риск нарушения публичного интереса, заключающегося в поддержании общественного порядка и безопасности граждан.
При таких обстоятельствах, органом местного самоуправления в целях обеспечения безопасности, общественного порядка, обоснованно, с приведением веских аргументов, в соответствии с законом предложено проведение митинга в другое время в том же специально отведенном для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера месте.
Исходя из изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемый ответ Администрации г. Элисты от 20 февраля 2020 года не нарушает права и интересы административного истца на проведение публичного мероприятия и административным ответчиком соблюдены требования законодательства при рассмотрении уведомления организатора публичного мероприятия, основан на положениях действующего законодательства, фактических обстоятельствах дела и представленных доказательствах.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом по делу не допущено. Оспариваемый судебный акт является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ,
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 февраля 2020 года по административному делу N * оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Убушиева В.Н. и его представителя Атеева С.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи Г.В. Панасенко
С.И. Говоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка