Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 11 апреля 2019 года №33а-277/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 апреля 2019 года Дело N 33а-277/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Сарбашева В.Б.,
судей - Черткова С.Н., Красиковой О.Е.,
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе первого секретаря Горно-Алтайского городского комитета КПРФ Черепановой А на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 05 марта 2019 года, которым
отказано в удовлетворении административного искового заявления первого секретаря Горно-Алтайского городского комитета КПРФ Черепановой А к Администрации г. Горно-Алтайска о признании немотивированными и необоснованными предложения административного ответчика, выразившегося в письме от 01 марта 2019 года N7; возложении обязанности не препятствовать проведению публичного мероприятия в форме пикетирования на части тротуара, расположенного напротив парадного входа в здание Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай 06 марта 2019 года с 09 часов 30 минут до 10 часов 00 минут.
Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Первый секретарь Горно-Алтайского городского комитета КПРФ Черепанова А.В. обратилась в суд с административным иском к администрации г. Горно-Алтайска о признании немотивированными и необоснованными предложения административного ответчика, выразившегося в письме от 01 марта 2019 года N 7, возложении обязанности не препятствовать проведению публичного мероприятия в форме пикетирования на части тротуара, расположенного напротив парадного входа в здание Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай 06 марта 2019 года с 09 часов 30 минут до 10 часов 00 минут. Требования мотивированы тем, что администрация г. Горно-Алтайска письмом от 25 февраля 2019 года N 6 вынесла предложение об изменении места проведения публичного мероприятия в форме митинга на площади имени В.И. Ленина напротив Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай 06 марта 2019 года с 09 часов 30 минут до 10 часов 00 минут, указанного в уведомлении Горно-Алтайского горкома КПРФ от 22 февраля 2019 года, в связи с тем, что "на площади имени В.И. Ленина 06 марта 2019 года с 08 часов 00 минут будет проведена штабная тренировка по проверке готовности сил и средств в паводковый период 2019 года, в рамках которой будет проведен смотр нештатных аварийно-спасательных формирований объектов экономики города Горно-Алтайска. 27 февраля 2019 года административный истец уведомила администрацию г.Горно-Алтайска о проведении пикета на части тротуара, расположенного напротив парадного входа в здание Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай. Письмом от 01 марта 2019 года N 7 Администрация г. Горно-Алтайска вновь предложила изменить место проведения публичного мероприятия в специально отведённом месте, указывая основанием для несогласования указанного в уведомлении места тот факт, что "указанное место проведения публичного мероприятия попадает на объект транспортной инфраструктуры". Однако, указанное в уведомлении место проведения публичного мероприятия не относится к объектам, в которых в соответствии с федеральным законом и законом Республики Алтай проведение публичного мероприятия запрещено. Обоснованных и мотивированных предложений об изменении места проведения пикета, указанного в письме от 01 марта 2019 года, не имеется, что свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.
Суд вынес вышеизложенное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Черепанова А.В., ссылаясь на положения ст. ст. 29, 30, 32, 33 Конституции РФ, Постановления Конституционного Суда РФ N12-П от 18 мая 2012 года, N4-П от 14 февраля 2013 года, Определение Конституционного Суда РФ от 02 апреля 2009 года N484-О-П, указывает, что суд необоснованно сослался на заключение Министерства регионального развития о невозможности проведения публичного мероприятия на объекте транспортной инфраструктуры, оно противоречит ч.3 ст. 3 Закона РА от 05 мая 2011 года N16-РЗ "О порядке проведения в Республике Алтай публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры". Необоснованным является вывод суда о том, что тротуар, расположенный в центре города, на котором в указанное в уведомлении время находится большое количество пешеходов, и проведение пикета в данном месте может повлечь нарушение общественного порядка, что противоречит положениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ N28, данный вывод суда не подтвержден доказательствами. Кроме того, предложенное администрацией места проведения пикетирования противоречит положениям п.1.2 ст. 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", удаление пикета от пикетируемого объекта незаконно.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав первого секретаря Горно-Алтайского городского комитета КПРФ Черепанову А.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя администрации г. Горно-Алтайска Дробот В.П., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 22 февраля 2019 года первый секретарь Горно-Алтайского городского комитета КПРФ Черепанова А.В. обратилась в администрацию г. Горно-Алтайска с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга с использованием технических средств звукоусиления, флагов, плакатов, символики КПРФ и других общественных организаций, 06 марта 2019 года с 09 часов 30 минут до 10 часов 00 минут в г. Горно-Алтайске на площади им. В.И. Ленина напротив Государственного Собрания - Эл Курултай РА, цель митинга обозначена - "против изменения закона о выборах депутатов Республики Алтай".
25 февраля 2019 года администрацией г. Горно-Алтайска в адрес первого секретаря горкома КПРФ Черепановой А.В. направлено письмо с указанием на то, что 06 марта 2019 года с 08 часов 00 минут на площади им. В.И. Ленина будет проведена штабная тренировка по проверке готовности сил и средств в паводковый период 2019 года, в рамках которой будет проведен смотр нештатных аварийно-спасательных формирований объектов экономики города Горно-Алтайска, администрация предложила рассмотреть возможность проведения публичного мероприятия в специально отведенном месте для коллективного обсуждения общественного значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем на площадке в Городском парке культуры и отдыха, в 20 метрах от правого берега реки Майма, в 40 метрах от здания, расположенного по пер. Спортивный, 5/1, в 75 метрах от здания Центра детского творчества г. Горно-Алтайска.
27 февраля 2019 года второй секретарь Горно-Алтайского городского комитета КПРФ Бердникова Г.С. обратилась в администрацию г. Горно-Алтайска с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме пикета с использованием флагов, плакатов, символики КПРФ и других общественных организаций, 06 марта 2019 года с 09 часов 30 минут до 10 часов 00 минут в г. Горно-Алтайске на части тротуара, расположенного напротив парадного входа в здание Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай, цель мероприятия - "против изменения закона о выборах депутатов Республики Алтай".
В письме от 01 марта 2019 года N 7 администрация г. Горно-Алтайска сообщила о том, что с учетом статьи 10.2 Закона Республики Алтай от 27 июля 2005 года N 61-РЗ "О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Республики Алтай" указанное место проведения публичного мероприятия попадает на объект транспортной инфраструктуры, Министерством регионального развития Республики Алтай в соответствии с Законом Республики Алтай от 05 мая 2011 года N 16-РЗ "О порядке проведения в Республике Алтай публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования" заявленное публичное мероприятие на объектах транспортной инфраструктуры не согласовано. Администрация г.Горно-Алтайска предложила рассмотреть возможность проведения публичного мероприятия в специально отведенном месте для коллективного обсуждения общественного значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем на площадке в Городском парке культуры и отдыха, в 20 метрах от правого берега реки Майма, в 40 метрах от здания, расположенного по пер. Спортивный, 5/1, в 75 метрах от здания Центра детского творчества г. Горно-Алтайска.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что место проведения публичного мероприятия, указанное в уведомлении, является тротуаром, проведение мероприятия в указанном месте требовало получения заключения структурного подразделения Министерства внутренних дел по Республике Алтай и Министерства Регионального развития Республики Алтай о возможности проведения публичного мероприятия на объекте транспортной инфраструктуры, тротуар расположенным в центре города, на котором в указанное в уведомлении время находится большое количество пешеходов, в связи, с чем проведение пикета в данном месте может повлечь за собой нарушение общественного порядка.
Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными.
Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентирован Федеральным законом Российской Федерации от 19 июня 2004 года N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия, что предусмотрено часть 1 статьи 8 Федерального закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 указанного выше Федерального закона.
В силу пункта 2 части 1 статьи 12 этого же нормативного правового акта, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его доведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона.
Как указал Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 1 июня 2010 года N705-О-О, использование в части 5 статьи 5 Федерального закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, таких понятий, как "мотивированное предложение" и "согласовании", свидетельствует о том, что орган публичной власти вправе лишь предложить изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Законодательное закрепление исчерпывающего перечня таких причин необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 июня 2010 года N 705-О-О).
Таким образом, приведенные нормы законодательства с учетом их конституционного толкования обязывают органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления в пределах их компетенции не согласовывать проведение публичного мероприятия до устранения организатором выявленных несоответствий, содержащихся в уведомлении, законодательным предписаниям.
То есть, параметры публичного мероприятия, включая форму, время и место проведения публичных мероприятий, могут подлежать изменению или корректировке в рамках согласительных процедур между его организатором и уполномоченными органами публичной власти. Вопрос о возможности проведения таких мероприятий в конкретном месте и время подлежит разрешению в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств.
Из материалов дела следует, что администрацией города вышеуказанные требования закона были соблюдены, из оспариваемого ответа следует, что как такового отказа в согласовании проведения заявленного организатором публичного мероприятия ответ не содержит; напротив, в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 12 указанного ранее федерального закона, уполномоченным органом заявителю предложено изменить место проведения заявленных мероприятий, что не является отказом или запретом, либо ограничением проведения подобных мероприятий на иной предложенной территории.
Доводы апеллянта в суде второй инстанции о том, что предложенное место возможного проведения заявленных мероприятий по адресу: Городской парк культуры и отдыха, в 20 метрах от правого берега р. Майма, в 40 метрах от здания, расположенного по пер. Спортивный, 5/1, в 75 метрах от здания Центра детского творчества г. Горно-Алтайска, не будет отвечать целям проведения запланированного мероприятия, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными.
Также, из материалов дела следует, что Министерство регионального развития Республики Алтай не согласовало проведение вышеуказанного публичного мероприятия по адресу: г. Горно-Алтайск, на части тротуара, расположенного напротив парадного входа в здание Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай, в целях транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры.
Из фрагмента карты ортофотоплана г. Горно-Алтайска следует, что расположенный вдоль здания Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай по ул. Эркемена Палкина, 1, примыкающий к проезжей части улиц Чорос-Гуркина, Эркемена Палкина, Социалистической, тротуар, является элементом дороги, предназначенной для движения пешеходов, в силу положений п.5 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.1.2. Правил дорожного движения РФ.
Таким образом, с учетом отрицательного заключения Министерства регионального развития Республики Алтай о заявленном в уведомлении месте публичного мероприятия, оснований для признания незаконным оспариваемого предложения, не имеется.
Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции указанное организатором место, расположено в центре города, и предполагает наличие в такой территории большого количества пешеходов и проведение пикета в данном месте может повлечь за собой нарушение общественного порядка, а также создает реальную угрозу безопасности участников мероприятий и иных лиц.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что принятие административным ответчиком определенных мер (предложение иного места для проведения подобного рода мероприятия в заявленную дату) представляется объективно необходимым, в том числе для обеспечения общественного порядка и безопасности всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в таком мероприятии).
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 05 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу первого секретаря Горно-Алтайского городского комитета КПРФ Черепановой А - без удовлетворения.
Председательствующий судья В.Б. Сарбашев
Судьи С.Н. Чертков
О.Е. Красикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка