Дата принятия: 15 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2771/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2019 года Дело N 33а-2771/2019
15 августа 2019 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.А.
и судей Окуневой Л.А., Шелахаевой Е.М.,
при секретаре Будановой Н.С.,
заслушала в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Окуневой Л.А. дело по апелляционной жалобе Князькина Д.В. на решение Первомайского районного суда г. Пензы от 27 мая 2019 г., которым постановлено:
Административный иск Инспекции ФНС России по Первомайскому району г. Пензы к Князькину Д.В. о взыскании задолженности по страховым взносам и пени удовлетворить.
Взыскать с Князькина Д.В., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, уроженца г. Пензы, зарегистрированного по адресу: <адрес>, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии - налог в размере <данные изъяты>руб.; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату накопительной пенсии - налог в размере <данные изъяты>руб.; страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет ФФОМС - налог в размере <данные изъяты>руб., пени в размере <данные изъяты>руб., на общую сумму <данные изъяты>руб.
Взыскать с Князькина Д.В., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, уроженца г. Пензы, зарегистрированного по адресу: <адрес>, госпошлину в федеральный бюджет в размере <данные изъяты> рублей.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного ответчика Какаева В.И. адвоката по ордеру Малышевой М.Б., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя административного истца ИФНС России по Первомайскому району г. Пензы по доверенности Мерзликиной И.Н., просившей решение оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
по данным Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Князькин Д.В. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, не производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в период с 25 июня 2014 г. по 12 января 2016 г.
Инспекция Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Пензы (далее - ИФНС России по Первомайскому району г. Пензы, налоговая инспекция) обратилась в суд с административным иском к Князькину Д.В. о взыскании задолженности по страховым взносам и пени на обязательное пенсионное и медицинское страхование, ссылаясь на то, что Князькин Д.В., являясь страхователем по обязательному медицинскому и пенсионному страхованию, обязанность по уплате страховых взносов исполнял ненадлежащим образом, несвоевременно и не в полном объеме уплатил страховые взносы за 2014-2017 годы, в связи с чем у него образовалась недоимка, на которую были начислены пени и выставлены требования NN от 24 августа 2017 г. по сроку уплаты до 13 сентября 2017 г. и NN от 18 октября 2016 г. по сроку уплаты до 8 ноября 2017 г.
Данные требования исполнены не были, что послужило основанием для обращения к мировому судье 21 февраля 2018 г. с заявлением о вынесении судебного приказа.
В связи с частичным погашением взысканной судебным приказом задолженности в настоящее время за Князькиным Д.В. числится задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемым в ПФ РФ на выплату страховой пенсии по требованию NN в сумме <данные изъяты> руб., задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной пенсии по требованию NN в сумме <данные изъяты> руб., задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере, зачисляемым в ФФОМС по требованию NN - <данные изъяты> руб. и задолженность по пени по требованию NN - <данные изъяты> руб.
В последующем судебный приказ о взыскании задолженности был отменен определением мирового судьи судебного участка N 6 Первомайского района г. Пензы от 20 ноября 2018 г. на основании поступивших возражений относительно его исполнения.
С учетом изложенного Инспекция ФНС России по Первомайскому району г. Пензы просила взыскать с Князькина Д.В. недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии (требование NN от 18.10.2017), в размере <данные изъяты> руб.; по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым в Пенсионный фонд РФ на выплату накопительной пенсии (требование NN от 18.10.2017), в размере <данные изъяты> руб.; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет ФФОМС (требование NN от 24.08.2017), в размере <данные изъяты> руб., пени в размере <данные изъяты> руб.
Первомайский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Князькин Д.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование доводов жалобы указал, что налоговым органом пропущен срок для направления требований о взыскании задолженности по страховым взносам, вывод суда о том, что вся задолженность образовалась после 1 января 2017 г. не соответствует материалам дела. Кроме того, в силу статьи 11 Федерального закона от 28.12.2017 N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предъявленная сумма задолженности должна быть признана безнадежной к взысканию.
В ходе апелляционного рассмотрения дела от представителя административного истца ИФНС России по Первомайскому району г. Пензы Мерзликиной И.Н., имеющей соответствующие полномочия на основании доверенности, поступило письменное заявление об отказе от требований к Князькину Д.В. о взыскании задолженности по страховым взносам за 2015 год по требованию NN от 18.10.2017 в сумме <данные изъяты> руб.
В остальной части представитель административного истца просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив заявление административного истца, судебная коллегия считает возможным принять заявление об отказе от требований о взыскании задолженности по страховым взносам за 2015 год по требованию NN от 18.10.2017 в сумме <данные изъяты> руб., прекратив производство по делу в данной части.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.
Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска или заявления сторон о заключении соглашения о примирении определяются по правилам, установленным статьей 157 настоящего Кодекса, согласно которой при принятии заявления об отказе административного истца от иска или при утверждении соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу.
Принимая во внимание, что с последствиями отказа от иска административный истец ознакомлен, отказ от иска в части не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, судебная коллегия считает возможным принять данный отказ, отменить обжалуемое решение суда в части взыскания с Князькина Д.В. задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере <данные изъяты> руб., прекратив производство по делу в данной части.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя иск в части взыскания задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование, суд признал установленным и исходил из того, что Князькин Д.В., являясь индивидуальным предпринимателем, имел обязанность по уплате страховых взносов, однако возложенную на него законом обязанность по их уплате не исполнил.
Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, основанными на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют нормам действующего законодательства.
До 1 января 2017 г. вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ).
В силу части 1 статьи 5, части 1 статьи 14 Федерального закона N 212-ФЗ, статьи 28 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов и уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования в фиксированных размерах.
Согласно частям 1 - 3 статьи 18 Федерального закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона N 212-ФЗ, если плательщики страховых взносов начинают осуществлять предпринимательскую либо иную профессиональную деятельность после начала очередного расчетного периода, фиксированный размер страховых взносов, подлежащих уплате ими за этот расчетный период, определяется пропорционально количеству календарных месяцев начиная с календарного месяца начала деятельности. За неполный месяц деятельности фиксированный размер страховых взносов определяется пропорционально количеству календарных дней этого месяца (часть 3).
В целях реализации части 3 настоящей статьи календарным месяцем начала деятельности признается для индивидуального предпринимателя - календарный месяц, в котором произведена его государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 1 части 4).
Если плательщики страховых взносов прекращают осуществлять предпринимательскую либо иную профессиональную деятельность после начала очередного расчетного периода, фиксированный размер страховых взносов, подлежащих уплате ими за этот расчетный период, определяется пропорционально количеству календарных месяцев по месяц, в котором утратила силу государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. За неполный месяц деятельности фиксированный размер страховых взносов определяется пропорционально количеству календарных дней этого месяца по дату государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя включительно (часть 4.1).
На основании части 8 статьи 16 Федерального закона N 212-ФЗ в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя уплата страховых взносов такими плательщиками страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно.
На момент возникновения спорных отношений Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы выступали органами контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона N 212-ФЗ.
С 1 января 2017 г. данный закон признан утратившим силу в связи с принятием Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование регулируются главой 34 части второй Налогового кодекса РФ, полномочия по администрированию страховых взносов возложены на налоговые органы.
В соответствии с частью 2 статьи 4 и статьей 5 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 г., а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 г. по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.
Учитывая, что задолженность у Князькина Д.В. по страховым взносам на обязательное медицинское страхование образовалась за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2017 г., суд первой инстанции правильно руководствовался нормами законодательства, регулировавшими порядок исчисления и уплаты страховых взносов до 1 января 2017 г.
Из материалов дела следует, что Князькин Д.В., будучи зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя с 25 июня 2014 г. по 12 января 2016 г. обязанность по оплате страховых взносов надлежащим образом не исполнил, в связи с чем по состоянию на 18 октября 2017 г. за ним образовалась задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере, зачисляемым в ФФОМС, за 2014, 2016 гг. в размере.
На этом основании налоговой инспекцией в адрес Князькина В.Д. направлено требование NN об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафов, процентов (для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) по состоянию на 24 августа 2017 г. об оплате в срок до 13 сентября 2017 г. задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС в размере <данные изъяты> руб., и пени в сумме <данные изъяты> руб.
В связи с неисполнением данного требования налоговая инспекция 21 февраля 2018 г. обратилась к мировому судье судебного участка N 6 Первомайского района г. Пензы с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании суммы задолженности и пени.
Судебным приказом от 16 мая 2018 г. с Князькина Д.В. была взыскана недоимка по страховым взносам и пени, в том числе по требованию NN.
В связи с частичным исполнением судебного приказа сумма недоимки по требованию NN уменьшилась и стала составлять <данные изъяты> руб.
На основании заявления Князькина В.Д. судебный приказ от 16 мая 2018 г. отменен определением мирового судьи судебного участка N 6 Первомайского района г. Пензы от 20 ноября 2018 г.
Апелляционным определением Первомайского районного суда г. Пензы от 21 мая 2019 г. отменено определение и.о.мирового судьи судебного участка N 6 Первомайского района г. Пензы от 20 марта 2019 г. о повороте исполнения судебного приказа, заявление Князькина Д.В. о повороте исполнения судебного приказа от 16 мая 2018 г. оставлено без удовлетворения.
Разрешая спор и удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции, проверив порядок взыскания страховых взносов, размер взыскиваемых сумм, в том числе с учетом частичного погашения на основании судебного приказа от 16 мая 2018 г., сроки направления требования, сроки обращения в суд, пришел к выводам о наличии у административного ответчика обязанности по уплате задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за 2014, 2016 гг., доказательств уплаты недоимки в заявленном административным истцом размере ответчиком не представлено, расчет недоимки осуществлен верно.
Решение суда об удовлетворении административного иска основано на материалах дела и не противоречит требованиям закона.
Доводы апелляционной жалобы о пропуске административным истцом срока обращения в суд с административным иском являются несостоятельными, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Как следует из материалов дела, недоимка была выявлена налоговой инспекцией 8 июня 2017 г. после передачи пенсионным органом сведений о задолженности в виде сальдо. Требование об уплате страховых взносов NN сформировано и выставлено административному ответчику 24.08.2017 с соблюдением сроков, установленных пунктом 1 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации. Срок исполнения требования установлен до 13 сентября 2017 г. Заявление о выдаче судебного приказа направлено мировому судье 21 февраля 2018 г. в течение шестимесячного срока. После отмены судебного приказа 20 ноября 2018 г. заявление о взыскании задолженности по страховым взносам направлено в районный суд 20 марта 2019 г., то есть также в шестимесячный срок, что соответствует требованиям как части 2 статьи 21 Федерального закона N 212-ФЗ, так и статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного, а также исходя из фактических обстоятельств по делу, у суда имелись законные основания для признания за Князькиным Д.В. неисполненной обязанности по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование за 2014, 2016 гг. в сумме 2613,08 руб., что повлекло обоснованное удовлетворение данных требований.
Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего дела в суде апелляционной инстанции введен в действие Федеральный закон от 28.12.2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьей 11 которого установлено, что признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ, задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (ч. 1).
Исходя из смысла вышеприведенных положений статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ и статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ списанию подлежат все неуплаченные в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования взносы в пределах размера, установленного частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ.
Расчет страховых взносов на основании части 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ является для плательщика штрафной санкцией за непредставление соответствующих сведений, необходимых для их исчисления. Размер таких платежей в 8 раз превышает размер страховых взносов, который подлежит уплате в общем порядке и установлен частью 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ.
Учитывая, что недоимка по страховым платежам не превышает установленный частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ размер, то в силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ признается безденежной к взысканию и подлежит списанию.
Принимая во внимание вступившие в силу изменения закона, решение суда о взыскании с Князькина Д.В. задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за 2014, 2016 гг. в размере <данные изъяты> руб. принудительному исполнению не подлежит.
Судебной коллегией также установлено, что административным истцом заявлялось требование о взыскании пени в размере <данные изъяты> руб.
Разрешая данные требования и удовлетворяя их, суд считал установленным и исходил из того, что поскольку задолженность по страховым взносам не оплачена в установленные сроки, следовательно, подлежат взысканию пени на недоимку на основании статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ.
Однако, данные выводы суда нельзя признать правильными.
Как указывал неоднократно Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях (определение от 08 февраля 2007 года N 381-О-П, от 17 февраля 2015 года N 422-О) обязанность по уплате пеней производна от основного налогового обязательства и является не самостоятельной, не предполагает возможность начисления пени на суммы тех налогов, право на взыскание которых налоговым органом утрачено. Это обусловлено тем, что пени по своей природе носят акцессорный характер и не могут быть взысканы в отсутствие обязанности по уплате суммы налога, равно как и при истечении сроков на ее принудительное взыскание.
В данном случае налоговым органом не представлено доказательств наличия недоимки, на которую были начислены пени в размере <данные изъяты> руб., и ее взыскания в судебном порядке, следовательно, у суда отсутствовали основания для взыскания пени.
В связи с этим решение суда в части взыскания с Князькина Д.В. пени в размере <данные изъяты> руб. подлежит отмене на основании пункта 2 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с принятием в данной части нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.
С учетом того, что решение районного суда отменено с прекращением производства по делу в части взыскания задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере <данные изъяты> руб. в связи с отказом административного истца от данных требований, в части взыскания пени в размере <данные изъяты> руб. отменено с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данных требований, а также принимая во внимание, что по требованиям о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за 2014, 2016 гг. в размере <данные изъяты> руб. решение суда не подлежит исполнению, с административного ответчика также не подлежит взысканию госпошлина в размере <данные изъяты> руб.
Руководствуясь статьями 157, 304, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
принять отказ ИФНС России по Первомайскому району г. Пензы от административного иска к Князькину Д.В. о взыскании задолженности по страховым взносам в размере <данные изъяты>руб.
Решение Первомайского районного суда г. Пензы от 27 мая 2019 г. в части взыскания с Князькина Д.В. задолженности по страховым взносам в размере <данные изъяты>руб. отменить, производство по административному делу в данной части прекратить.
Решение Первомайского районного суда г. Пензы от 27 мая 2019 г. в части взыскания с Князькина Д.В. пени в размере <данные изъяты> руб. отменить, принять в данной части новое решение, которым административный иск ИФНС России по Первомайскому району г. Пензы о взыскании пени в размере <данные изъяты> руб. оставить без удовлетворения.
В остальной части решение Первомайского районного суда г. Пензы от 27 мая 2019 г. оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
